以色列创新社会治理:增强社会韧性与聚合

徐浩然

2019-11-22 08:56:40　来源：学习时报

　　在社会学意义上，一个社会的发展能够兼顾活力与秩序，即可以说生成了一定程度的“社会韧性”。以色列尽管国土面积不大，但位居世界科技强国，他们在面对复杂矛盾问题时创新社会治理的做法颇具特色，尤其在科技创新与社会生活相互融合方面对智慧社会建设有着重要启示意义。

　　把增强社会韧性与聚合确立为创新社会治理的基本理念。以色列是一个以犹太人为主的单一民族国家，但却一直延续着错综复杂的社会矛盾问题，特别是犹太人和阿拉伯人之间的矛盾冲突很难调和，构成了影响社会聚合的主要障碍。作为一个移民国家，生活在以色列的500多万犹太人有半数以上是第一代和第二代犹太移民及其后裔，其余来自世界80多个国家。在这些人中，有受过高等教育的银行家、科学家和艺术家，也有来自穷乡僻壤且目不识丁的游牧民；有基本不信仰任何宗教的世俗主义者，也有大量极端虔诚乃至狂热的犹太教教徒。目前，以色列虽然人口不多，但是社会结构十分复杂，是一个多种族、多文化、多宗教和多语言的国家。在发展战略层面，以色列推动社会治理秉承的核心理念即“增强社会韧性与聚合”，这是以色列社会建设的终极愿景，主要有两方面内涵：一是将社会矛盾和冲突控制在可承受的安全范围内，不至于引发民族国家的动荡崩溃；二是促进不同的种族和阶层之间相互帮助、和谐共处。以色列的社会发展战略表明，他们对潜在社会冲突的不确定性有充分的估量，同时也在积极探索如何在不确定性中把握确定性，以促进社会的和谐发展。实现社会韧性与聚合，是一种兼顾活力与秩序的理想状态。

　　在福利国家建设的过程中充分彰显平等的价值理念。在一个阶层和种族多元的社会中，要想实现社会有序化，最重要的就是让每一位社会成员都能享有应得的尊重和福利。以色列政府十分重视福利国家建设，由中央的社会事务和社会服务部牵头，地方上共有250多个社会事务及社会服务部门具体负责以色列各地的民生和社会事业。这些政府机构领导着以色列的福利国家建设，他们的目标是保护和帮助以色列的公民、家庭、社区在危机状态下免受侵害，他们服务的对象主要涉及残疾人、贫困者、失业人群，所要解决的问题包括剥削、暴力、歧视以及社会排斥等多个方面。社会事务和社会服务部借助相应的规划项目和法律措施来实践平等、正义价值理念，以此抑制任何形式的社会歧视，在人们生活的各个领域积极推动机会平等，如教育、医疗、住房、社会保障、职业培训等。以色列政府的积极作为不但使国民在任何可能的危机面前有了充分的保障，更重要的是改善了民众的生活质量，促进了人的全面发展。以色列的政府官员一般认为，通过持续不断的努力他们将会把自己的福利国家建设成为发达国家中“杰出的典范”。以色列的社会事务及社会服务部下设5个专业的分支机构、有3000位职员，每年大约都会得到以色列政府70多亿谢克尔的财政支持，目前在全国范围内有20%多的家庭正在接受他们提供的民生服务。

　　政府、企业、社会广泛合作，三方联动。以色列认为社会组织同政府之间的关系是积极的合作者，它可以为政府的政策制定提供参考咨询，以此来提高政府决策的质量。为了更有效地促进社会的发展进步，以色列政府与企业、社会组织建立了广泛的合作关系。在以色列的社会事务和社会服务部的5个分支机构中，有一个“个人与社会服务部”，该部门主要负责与NGO打交道，由政府出资向社会组织购买服务，以满足不同社区居民的各种需求。以色列社会事务和社会服务部向企业、社会购买服务的力度很大，他们每年将资金预算的40%左右都划拨给了NGO。以色列政府、企业、社会三方的联动特征是明显的，以UNITAF国际儿童托管中心的资金来源为例——政府负责给中心员工发放工资和提供场地租金，接受托管的儿童家庭负责中心的水、电和食品费用，此外由企业为中心的硬件设施提供赞助。以色列政府向企业、社会组织购买服务的流程比较完善，有专门的竞标法来规范整个流程，有专业的咨询公司协助政府开展竞标工作。相关企业或社会组织在政府设立的服务项目竞标中获胜后，还要定期接受政府派出的巡视员对项目进行检查验收。以色列政府不但善于动员社会力量服务于民生和社会事务，而且十分重视开展广泛的协商民主，以提升决策实施的效率。一方面，由总理办公室协调各个政府部门的沟通合作；另一方面，相关政府部门领导定期到基层社区走访、了解民意；再者，政府与公共政策咨询公司建立紧密的合作关系，在民间智库的协助下完成科学的政策制定。

　　用先进的治理技术引领和改善居民社会生活。以色列是一个军事强国，之所以强大的重要因素在于科学技术创新。更难能可贵的是，以色列十分善于将科技成果广泛应用在社会生活中。最典型的就是特拉维夫的“数字城市建设”。在数字城市中，用户可以通过及时提供需求信息获得满意的服务，比如广告宣传、找合适的停车位、租赁自行车、购买打折商品等；此外，市民可以通过移动客户端向政府及时反馈基层面临的问题。在数字城市建设中，民众获得了较大的参与感，政府与民众之间形成了良性互动。以色列科技成果的转化较为成功，一个关键因素是科普工作比较到位。在这方面，以色列的社会组织和企业付出了积极的努力。譬如，罗伊特创新政策与战略研究所的努力方向之一就是将国家的技术资源与社区发展结合起来，特别是要分散发展重点、扶持落后地区。罗伊特创新政策与战略研究所积极通过技术教育促发展，他们为欠发达社区提供技术人才服务，加强对落后地区的科学技术普及工作。再如耐特菲姆灌溉公司，这是一家国际知名企业，该公司鼓励员工自愿到社区开展活动，通过自己设计的微模型教育孩子们学习滴灌技术，他们还建立了社区花园、教育人们树立环保意识。

　　促进科学技术创新与社会事业之间的融合发展。促进科学技术创新的民生转化对社会治理意义重大，从以色列的经验看，主要有三点：其一，通过科学技术的普及和应用，改变落后地区的贫穷面貌，缓解区域发展不平衡的矛盾；其二，实现信息共享，让人们更加有效地使用公共资源，以此来缓解城市公共空间紧张的难题；其三，广泛运用科学技术，为人民的生产生活提供各种便利。此外，犹太人向来重视教育事业，视教育为一生必须奉行的三大义务之首，将教育作为社会财富的源泉和富民强国的关键。以色列政府还注意扬长避短，积极推动教育与科技相结合，所以能够用较短的时间进入世界科技强国行列。教育是社会事业的基础工程，以色列高质量的人力资源又为科技发展奠定了坚实基础；由知识创新、技术创新、科技投融资和成果转化等体系组成的国家创新体系为以色列科技发展提供了强大动力和保障。这样一来，以色列就实现了教育、科技与社会事业的良性循环和健康发展。当前中国推动社会治理的科学化、智能化，专业人才培养是一项重要基础。要加快城市治理数字化工程建设，实现社会治理主干网络（职能部门）的信息化，进而将大数据技术嵌入社会治理特定场景，实现中国特色社会治理体系的智能化。

　　综上所述，增强社会韧性的关键就是要在差异化社会结构中编织纽带、搭建中介，从目标、组织、技术三个维度提升社会网络的多维一体化水平。社会韧性的形成主要得益于社会阶级和阶层之间的“中介机会”，如果社会结构割裂、社会分化扩大，那么活力与秩序是无论如何都无法实现动态平衡的。以色列“增强社会韧性与聚合”的治理理念对平安中国建设具有一定的启示意义。

编辑：迟语洋

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