加强多元解纷推动市域治理现代化

龙仕达

2020-05-13 09:09:21　来源：人民法院报

　　多元解纷是市域治理体系化的重要一环，是市域治理精细化的重要内容，是市域治理法治化的重要制度支撑，是市域治理智能化的重要路径。

　　习近平总书记指出：“要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。这一重要论断为推动多元化纠纷解决机制建设，促进市域治理现代化指明了方向，提供了遵循。

　　当前，我国经济社会发展在速度、结构、动力等方面发生了深刻变革，各类经济关系、社会关系和法律关系也发生了重大变化，社会矛盾呈多发之势，利益格局更为多元复杂。随着社会利益纷争的多发，大量琐碎的民事诉争进入人民法院，法院的办案压力不断增大，而实践中，非诉解纷能力却逐步被弱化、边缘化。推进市域治理现代化必须深刻把握矛盾纠纷发展与化解趋势，我们要着力建设多元解纷机制，提升化解矛盾纠纷的能力水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强法治保障。

　　多元解纷是市域治理体系化的重要一环。“市域安，则国安”。市域治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化赋予时代的崭新命题，旨在最有效、最直接地将风险隐患化解在萌芽、解决在基层，多元解纷高度契合了市域治理现代化的内在要求。多元解纷坚持党政主导、社会协同原则，要求在党委的统一领导下，各部门鼎力协助，有效构建化解矛盾纠纷的各项制度；要求合理配置纠纷解决的社会资源，完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议等与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，破解目前诉讼高发、非诉讼解纷弱化的现象。如人民法院特邀调解员制度，通过政府购买服务“以案定补”模式，鼓励并支持社会力量依法积极参与化解矛盾纠纷，即是市域治理现代化的生动实践；多元解纷坚持和发展枫桥经验，深入推动诉源治理，追求“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，即是市域治理现代化的有效方法。无论是市域治理的自治体系，还是从市域治理的法治考量，多元解纷都是市域治理体系中的重要一环，实现市域治理的长治久安需要多元解纷的落实落细。多元解纷极大激发市域治理活力，完善了公众参与下的人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系，使治理更开放灵活、多元而有弹性。

　　多元解纷是市域治理精细化的重要内容。市域治理涉及方方面面，最重要的内容是化解矛盾，促进和谐。多元解纷以综治协调、多元共治为原则，要求人民法院依托社会治安综合治理平台，建立矛盾纠纷排查化解对接机制。坚持加强与行政机关的对接，支持行政机关依法开展行政和解、行政调解工作；坚持加强与人民调解组织的对接，不断完善对人民调解工作的指导；坚持加强同商事调解组织、行业调解组织、仲裁机构、公证机构等组织力量的对接，充分发挥各方面组织力量化解矛盾纠纷的合力。这种各司其职、各尽其责的“协奏大合唱”综合解纷模式涉及矛盾纠纷产生、发展、消亡的各个层级、各个细节、各个主体，较之于法院单打独斗式的“孤勇独唱”更符合市域治理现代化的实质内涵，它使社会治理责任更明确、更明细，破解了诉讼是纠纷解决的第一道关口和唯一渠道的定式，将诉讼是化解矛盾纠纷最后一道防线落到实处，使纠纷化解成本更低、效率更高，司法公信力更强，市域治理效果更好。

　　多元解纷是市域治理法治化的重要制度支撑。多元解纷坚持充分发挥司法的引领、推动和保障作用，确保社会与法治的可持续发展，在更高层次上实现公正与效率的平衡。多元解纷突出人民法院加强同其他部门的沟通联动，共同出台加强诉调对接工作的试行方案或意见，在此基础上总结经验做法，推动地方立法机关因地制宜出台平衡各社会主体权利的良法，进而推动国家层面科学立法，使改革成果制度化、法律化。多元解纷推动人民法院在裁决案件、解决纠纷的同时，还以其自身优势促进其他纠纷解决机制发育成熟，有利于激发行政机关焕发解纷的内在潜能，推动行政机关严格执法，助力法治政府建设。多元解纷完善人民法院保障非诉解纷方式的法律效力认定，强化诉讼外的纠纷解决机制的功能和作用，以其他纠纷解决方式补充司法裁决存在的弊端，高效便捷地化解事实清楚的简单纠纷，使进入诉讼程序的疑难复杂新类型案件得到法官的细致审理，实现公正司法的目标。多元解纷要求人民法院贯彻“谁执法谁普法”责任制，及时总结裁判规则和司法确认标准，强化对典型案件的宣传，使公民在参与多元解纷过程中，熟悉法律、信任法律直至信仰法律，建立全民学法尊法守法用法的良好法治氛围。

　　多元解纷是市域治理智能化的重要路径。多元解纷要求人民法院搭建诉调对接平台，建设“一站式”诉讼服务中心，实现“走进一道门，事务一站清”的目标；多元解纷依靠现代信息技术，突出在线立案、在线调解、在线司法确认、在线审判、电子监督程序、电子送达等为一体的信息系统建设，实现纠纷解决的案件预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能，促进多元解纷的信息化发展。如新冠肺炎疫情期间，依托人民法院调解平台、移动微法院，人民法院充分发挥线上诉前委派和诉中委托调解、“云上法庭”的功能，让受疫情影响导致物理隔离的天堑变为“云上解纷”的通途，绝不让公平正义因疫情的肆虐而迟到。同时，以科技为支撑的多元解纷将促进各类纠纷解决机制的跨界融合，能实现对纠纷解决进行全程管控、数据采集、信息共享、对比分析，为当事人理性选择纠纷解决方式提供合理预期，为化解纠纷和社会治理决策提供依据和参考，也必将推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域治理深度融合，打造数据驱动、人机协同的智能化治理新模式，实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”的治理目标。

　　市域治理涉及方方面面，是一个系统工程，乃国家治理体系和治理能力现代化的基石。多元解纷立足于我国基本国情和文化传统，以预防和化解社会矛盾为出发点，以满足人民群众多元司法需求为根本宗旨，以构建良好法治秩序为根本价值追求，凝聚着国家治理体系和治理能力现代化的“中国方案”“中国智慧”。面对国情社情民情复杂的时代背景，多元解纷已成为推动实现市域治理现代化，确保基层稳、基础牢、社会安的重要选择，我们应充分调动社会各方力量化解纠纷，加快推进多元解纷机制改革，全面促推市域治理现代化，维护社会大局和谐稳定，助力经济社会持续健康发展。

编辑：迟语洋

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