加强法治乡村建设提升乡村发展动力

翁中俊

2020-05-08 08:37:14　来源：人民法院报

　　法治乡村建设能有效地促成乡村有效治理秩序的形成，让法治信仰有机融入到农业农村发展过程，最大限度地激发制度活力和社会活力，实现人居环境和谐，人民生活安定、乡村秩序井然。

　　今年是脱贫攻坚的收官之年。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。”脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，核心在乡村治理的有效衔接。着力推进法治乡村建设，用法治思维与法治方式推进脱贫攻坚向乡村振兴有效过度，实现“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的治理目标，既是全面依法治国的本质要求，也是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

　　加强法治乡村建设，完善涉农立法是前提。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”通过完善立法，实现立法和改革决策相互衔接，做到乡村发展于法有据。党的十八大以来，脱贫攻坚作为一项重要的民生工程取得了决定性的成就。但是，前期的发展很多是依靠政策的引导，难免存在立法保障缺失、权力失范、权利缺失、法治意识淡薄等问题，乡村建设向纵深发展必须借助法律的引领、规范、保障和推动作用，依靠法治规范解决农村农业发展过程中面临的新问题、新情况。坚持在党的领导下，将近几年在农村建设开发方面行之有效的经验，通过立法将其法定化、制度化，使其上升为国家法律。同时，结合地方农村改革和经济发展实际需求，将各地乡村发展政策转化为地方法治，制定有利于地方发展的地方性法规。当然，对于不适合改革要求的法律法规，要及时修改完善。

　　加强法治乡村建设，规范行政执法是关键。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”乡村行政执法的目的在于让立法意图得以实现，使农业农村发展按照法定规则运行。但是，由于乡村治理空间的繁杂性和行政执法权配置的分散性，为规范涉农行政执法制造了很多困难。比如：执法主体不规范、执法机制不健全，执法人员专业素质不高等问题。为了解决上述问题，需要规范乡村执法，提升乡村执法效度。一是完善乡镇综合治理体系，明晰各站所职责划分，按照“科学管理，集中调配”的原则，构建以“乡镇政府为中心、各职能站所为主体、村级组织为辅助”的综合执法体系，增强执法力量，规范执法主体。二是严格按照法定职责和权限执法，加强执法监督，保证公正文明执法。三是强化基层执法队伍建设，定期对相关人员进行专业知识和业务知识培训和考核，严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　加强法治乡村建设，强化司法服务是保障。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”法律的本质不在于立法，也不在于行政执法或者司法裁判，而在于社会本身。针对城乡二元结构，加之存在“地方试点、政策先行、法律完善”的乡村改革逻辑，现实农村法律服务已经明显落后于实际发展需求，必须加强司法服务的针对性、有效性，为乡村治理提供有力的司法服务和保障。完善司法便民利民措施。根据行政村区域划分合理设立诉讼服务点，灵活采取远程开庭和巡回审判形式，为村民提供“一站式”的诉讼服务。关注农村现代化发展，妥善处理各类涉农纠纷，严厉打击各类违法犯罪，助推农村改革发展。完善公共法律服务，关注妇女儿童、农民工权利保护，保护弱势群体的权利。加强诉源治理，践行“枫桥经验”多元纠纷化解机制，建立乡村两级纠纷调解联络机制，形成大调解格局。

　　加强法治乡村建设，创新法治文化是基础。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。通过近几年的法治宣传教育，农村整体法治意识有所提高，但离法治乡村治理目标还有一定的差距。就家庭生活性纠纷而言，比如出现家庭暴力，依旧顾忌熟人面子，大多数人选择隐忍，权利未能得到很好的保障。在资源生产性纠纷中，往往表现出契约精神不足，比如说土地流转纠纷上，农民违约往往具有偶发性和随意性。因此，一是必须加强乡村法治宣传教育。创新法治宣传的形式，特别是在涉及到农民权利的重要领域，通过制作宣传小手册和法治微视频、讲述法治故事、修建法治文化长廊等形式，积极营造守法光荣，违法可耻的文化氛围。二是坚持以社会主义核心价值观为引领，定期对村规民约进行合法性审查，并合理地进行引导和诠释；对村民自治决策文件进行法律风险的评估，特别对基层选举的合法性进行监督，实现法治、自治、德治三者的合理互动与功能互补。

　　“良好的制度、利益共享的规则和原则可以有效引导人们最佳地运用其智识，从而有效地引导有益于社会目标的实现。”法治乡村建设能有效地促成乡村有效治理秩序的形成，让法治信仰有机融入到农业农村发展过程，最大限度地激发制度活力和社会活力，实现人居环境和谐，人民生活安定、乡村秩序井然。

编辑：迟语洋

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