“案-件比”：衡量司法质效的标尺

范仲瑾　罗向阳　王峰

2020-04-28 14:55:49　来源：检察日报

　　优化“案-件比”的思考与建议

　　优化“案-件比”，降低“件数”，实际上就是增强人民群众的司法获得感。这是一个系统工程，需每位检察官、每个检察院在每个案件、每个办案环节作出努力。

　　（一）把主导责任真正落实。在刑事诉讼中，检察官担负着指控证明犯罪的主导责任，这决不是权力，而是一种担当。落实主导责任，就要树立法律监督贯穿诉讼全局的观念，养成从本环节看全局的思维，围绕诉讼全局和走向法庭，联动侦查、审判机关，把检察办案向侦查、审判活动延伸，构建维护司法公正的双赢多赢共赢格局。

　　（二）加大认罪认罚从宽制度适用力度。认罪认罚从宽制度便于控辩协商、调和矛盾，具有诉讼便捷、高效的特点，是控制“案-件比”的有效“武器”。从近三年来许昌市基层检察院办案情况看，三年以下轻刑案件所占比例为89.2%。这些案件大部分可以适用认罪认罚从宽制度，说明这项制度具有广阔空间。要推进认罪认罚从宽制度向侦查工作延伸，对认罪认罚告知、听取意见、权利维护、律师帮助等统一程序适用标准，引导侦查机关完善认罪认罚的证据采信、固定、运用制度，保障侦查、起诉的衔接与畅通。加强与值班律师的工作会商和业务研讨，完善控辩协商、诉讼引导机制，防止因工作不深入引发次生诉讼程序。

　　（三）进一步完善检察管理。结合不同岗位的职能性质，建立科学有效的员额检察官业绩评价体系。完善员额检察官业绩档案，引导广大检察官把本环节的工作做到位、做充分、做精致，在精确控制程序、提升质量效果、维护当事人权利等方面追求卓越、追求极致，努力实现程序简洁、案结事了。

　　（四）下大气力提高法律监督能力。加强诉前指导，协同侦查机关建立重大案件侦查终结会商机制，就证据体系完善、证明标准检验等进行分析研判，促进提高移送起诉案件质量。精细化制作《逮捕案件继续侦查意见书》《补充侦查提纲》，加强对捕后侦查活动的跟踪、指导。着力提高沟通协调、检察说理能力，提升检察文书说服力和公信力。探索建立检察人员参与补充侦查、侦查人员参与庭审诉讼等制度，促进侦诉形成合力。

　　检察机关既是刑事诉讼程序的推动者，更是诉讼质效的监督者、人民群众司法获得感的保障者。用好“案-件比”这个“风向标”“指挥棒”，必将引导检察官把案件办到极致、办到最好，习近平总书记强调的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”一定会做得更实。

　　（第一作者为河南省许昌市人民检察院副检察长，全国检察业务专家；第二作者为河南省禹州市人民检察院检委会专职委员、案管办主任；第三作者为河南省许昌市人民检察院案管办副主任）

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编辑：迟语洋

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