法治化营商环境的构建

李朝晖

2019-07-30 09:38:45　来源：深圳特区报

　　B 在全球竞争中深圳仍需大力打造法治化营商环境

　　尽管深圳法治建设水平在全国处于前列，但与法治国家与地区相比，与建设全新引领型全球城市的目标相比，还有一定差距。

　　一是知识产权保护体系不完善在一定程度上将影响科技创新再上新台阶。严密的知识产权保护体系是激发创新原动力的重要保障。尽管深圳相较于国内其他地方有较完善的知识产权保护，已经出台特区《知识产权保护条例》，探索建立了知识产权民事、刑事和行政审判“三合一”改革，提高了知识产权案件审判的效率，但与科技创新和科技产业发展对知识产权保护的要求相比仍不够完善。知识产权执法中，以罚代刑现象仍较普遍，对违法者侵权者的震慑力不足；司法方面由于审判资源的配置不能适应案件受理数量、增长态势的需要，案多人少问题突出，影响了知识产权案件的及时审判。

　　二是政府监管法治化不足在一定程度上影响了全球城市发展。营商环境的改善仍过多依赖于财税激励等短期工具使用，导致不同行业、不同所有制、不同规模商事主体之间存在一定的不公平竞争。市场准入中仍存在各种“藩篱”或“玻璃门”，特别是商事登记制度、贸易监管、市场监管等方面制度有待进一步改革创新和扩大开放。在监管工作中，信息化、智能化应用还不充分，影响了贸易的便利化；部门之间信息互换和服务共享机制还不完善，增加了被监管对象的负担。

　　三是解纷机制不能满足各类主体多样化需求。随着经济社会的发展，社会纠纷越来越多样化，多元的纠纷当事人对于解纷的需求也越来越多样化。但目前深圳各类纠纷处理中，通过诉讼解决的案件超过三分之二，仲裁、调解等其他更高效、灵活、多元的解纷方式的作用却尚未充分发挥。而司法审判本身程序性要求决定了其解纷时间相对较长、成本相对较高，加之法院案多人少，影响了纠纷的及时化解。商事仲裁中仲裁规则的国际化程度，仲裁员的专业水平、多元化、国际化等也与创新引领型全球城市对解纷的需求有一定差距。

　　四是法律服务行业不能满足创新发展和国际化的需求。深圳律师、公证等法律服务行业起步早、发展快，在国内处于较领先状态。但与北京、上海、香港等城市相比，在人员素质、专业水平等方面均有较大差距，在知识产权、证券发行、投资并购等方面法律服务的专业影响力不强，不能满足高端业务发展和建设创新引领型全球城市对法律服务的需求。

　　C 构建法治化营商环境

　　深圳建设创新引领型全球城市必须补齐法治化营商环境的不足之处。

　　一是用好用足特区立法权，完善符合市场化、国际化要求的法规制度体系。突出问题导向和实践需求推动创新型立法，紧紧围绕新时代改革发展方向，推动创新型立法，完善鼓励和保护创新的法律环境，立法规范电子商务、互联网金融以及其他“互联网+”行业，完善电子信息、生物医药以及新能源、新材料产业等高新技术产业的立法以及创新激励、知识产权保护等方面的法律法规，营造适宜新业态、新模式、新产业成长的法治环境，激励创新要素流向新经济；通过立法鼓励管理创新，将信息和智能技术应用于社会管理带来的规则变化通过立法予以确定，推动城市管理精细化和效率的提高，并转化为城市发展新的制度优势，保障推动创新引领型全球城市的建设。

　　二是深化法治政府建设，创造宽松公平、有利于创新创业的市场环境。以法治化为基础，充分利用新兴技术和管理理论，在创新中规范、推进法治政府建设。进一步细化政府权利边界的界定，完善政府权责清单，压缩市场准入负面清单，建立便利化导向的市场监管框架，实现政府从市场的干预者向服务者和维护者的转型；在监管工作中，完善部门间信息共享机制，加强市场监管、贸易监管中的信息化、智能化建设，减轻被监管对象的负担；积极对接国际贸易规则，积极参与国际事务和规则制定，主动融入国际贸易格局并扮演重要角色；改变产业引导方式和政策资源分配方式，淡化财税激励作用，将产业政策资源更多地导向通用技术、共性技术研发和人才培养，推动形成以平等为核心原则的创新产业政策和竞争产业政策体系。

　　三是完善以司法为后盾的多元化解纷体系，保障经济社会秩序。在深化司法改革基础上，充分发挥仲裁解决商事纠纷的作用，推动深圳国际仲裁院成为国际商事争议解决“中国方案”的“一方阵”；提高调解工作的覆盖面和专业化水平，发挥专业调解机构在解纷体系中的基础作用；建设统一的纠纷化解信息和数据管理平台，推动各种纠纷解决机制的衔接，提升多元化纠纷解决机制的功能效应。

　　四是进一步完善知识产权保护体系，激发创新原动力。落实好《深圳市关于新形势下进一步加强知识产权保护的工作方案》提出的具体措施，严格实施《知识产权保护条例》的有关规定，发挥深圳三级联动的知识产权行政执法体制机制优势，探索完善知识产权审判机制和诉讼程序以及知识产权纠纷多元化解决机制，使最严格知识产权保护从文件法规转化为现实。

　　五是推动法律服务行业的专业化发展，满足高端法律服务需求。深圳律师行业应当积极探索新型专业法律服务模式，加强法律服务内容创新和服务能力提升，特别要增加高新技术产业和现代服务业等深圳支柱产业发展需求的法律服务产品的提供；加强法律服务人才培养和引进，特别是培养和引进能够提供涉外知识产权、涉外并购等高端业务的律师人才，满足国家“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、深圳创新型全球城市建设中的高端法律服务需求。

　　（作者系深圳市社会科学院政法研究所所长、研究员）

1 2 共2页

编辑：迟语洋

书库

工运

工会促进就业创业要打好“组合拳”
就业是最大的民生。工会促进就业创业，应发挥组织优势，整合内外资源，加强同政府部门的协作。坚持问题导向，注重系统解决，从思想引导转变就业观念，宣传典型营造良好氛围，强化培训提升就业能力，创业帮扶释放杠杆效应，职业介绍搭建桥梁纽带等方面，促进各类群体多渠道高质量实现就业创业，打出“组合拳”，下好“一盘棋”。
突出建功立业拓展维权服务
改革创新是时代发展的最强音，也是工运事业蓬勃发展的不竭动力。近年来，山西大同市总工会坚持增强政治性、先进性、群众性的工会改革方向，坚持面向基层、面向职工、服务基层、服务职工的“双面向双服务”工作思路，在深化工会改革创新上持续发力，在拓展工会工作新局面上步伐坚定。
【学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述】深入推进产业工会工作创新发展
学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，必须联系并落实到具体工作实际。对于产业工会组织来说，就是要结合产业发展、产业职工和产业工会工作实际，切实发挥产业工会在工会工作全局中的重要作用。
【学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述】扎实推进新时代基层工会建设
基层工会是工会系统的“神经末梢”。工会工作的落脚点在基层，薄弱环节恰恰也在基层。广东工会以全省工会改革创新为动力，重点抓好非公有制企业、“三新”领域工会组建以及发展农民工会员工作，成效显著，初步达到最大限度地把职工群众组织到工会中来的目的。

访谈

“我们对于两性有双重标准”
文学阅读不能止步于替代品
如果给孩子送一份礼物，就书类而言，会送他什么？绘本漫画、唐诗宋词、自然科学，或是拿出一套教辅书？再或者，有没有想过给他一本古文选本？
文学是在收获的土地上拾穗
“写大变局中的激荡传奇的是一种作家，写平凡中的永恒是另一种作家。我想要的，是找到那种永恒。”
以包容的心态等待好作品
陈东捷当年《十月》的作品往往领风气之先何平：好多年前李云雷访谈你，你说过，上个世纪80年代初文学期刊几乎享有第一媒体的地位。文学期刊是一个比文学更大的公共空间陈东捷：历史上的文学喷发期，似乎都与特定的历史变革有着紧密的关联，在那些历史节点，社会变革与思想解放相伴而生

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作周恩来在《建设坚强的战斗的西南党组织》中提出了“要在思想上组织上巩固党，使西南党成为真正的彻底的地下党
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

法治化营商环境的构建

“我们对于两性有双重标准”

排行