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改革，飘扬在发展前沿的旗帜

——经济体制改革迈出关键性步伐

//m.auribault.com 2015-09-15 来源：光明日报

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　　9月13日，人们期待已久的国企改革顶层设计——《关于深化国有企业改革的指导意见》正式对外公布。

　　在此之前，9月1日，投融资体制改革的两大利好政策公布——设立600亿元中小企业发展投资基金，调整固定资产投资资本金比例；9月11日，《生态文明体制改革总体方案》《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》经中共中央政治局会议审议通过……

　　行至关键之年，改革蹄疾步稳。从中央到地方，从城市到农村，从简政放权的扎实推进到市场活力的充分迸发，从自贸区的扩围升级到“一带一路”战略的稳步实施——改革，以前所未有的广度和深度触及中国社会各个领域。

　　蓄势谋远：重大战略引领改革全局

　　战略胜，则全局胜。

　　改革之进，得益于对形势的战略判断。“四个全面”统领改革全局，是全方位、立体式的“整体性改革”，是政府改革与社会改革同步推进的“主动式改革”，是自信有为、主动担当的“大国气派改革”。

　　经济新常态，这一深刻的战略判断让改革巨轮方向笃定。

　　中国经济进入新常态，正处于新旧动能转换阶段，实现制造业从粗放增长到集约增长的升级发展，从过度依赖投资拉动到消费和投资协调拉动的转换，是一个充满阵痛、十分艰难的过程，其间经济增长难免有波动起伏，这是调整转型时期的一种正常现象，用中医的话说是“脉象”——李克强总理日前在夏季达沃斯论坛上对新常态的阐释彰显冷静与自信。

　　不再单纯追求速度，而是把改革重点放在提质增效上，放在结构调整上，咬定青山不放松。

　　这是“形”与“势”的辩证法。形有波动，势仍向好。对经济短期波动，采取定向调控、相机调控、精准调控，适时预调微调。既落好眼前的每个子、有针对性地出招，又留出后手、谋势蓄势，促进经济长期健康发展。

　　这是“量”与“质”的辩证法。服务业已占中国经济总量的“半壁江山”，消费对经济增长贡献率达到60%.为提质增效，改革政绩考核体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、新增债务等指标的权重；为鼓励创新，实施创新驱动发展战略，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，营造大众创业、万众创新的制度环境。

　　这是“危”与“机”的辩证法。经济发展进入新常态，我国经济运行遇到不少困难和挑战，投资增长乏力、部分企业生产经营困难、产能过剩问题突出、金融风险加大、国际市场疲软。而新常态又蕴藏新机遇、展现新前景，主动适应和引领经济发展新常态，就能实现中国经济由大到强的历史性跨越。

　　精准发力：围绕一条主线纲举目张

　　一引其纲，万目皆张。

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。准确把握这个“纲”，决定着改革的全局和成败。

　　“如果不是简化了审批程序，我最少要跑两个月。这次申报材料比过去少了23套。”四川万景房地产开发有限公司负责人廖伦说，公司仅用两天就办好了建筑工程施工许可证。大幅取消行政审批事项，从老百姓反映最强烈的审批事项着手改革——

　　两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项500余项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成；投资核准事项中央层面减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消；中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿元……

　　政府带头自我革命，加快减政放权，开出“权力清单”“责任清单”和“负面清单”，厘清政府和市场的界限。从“三张清单”到财税、金融、投资、价格体制改革，每一项都围绕“主线”展开——让政府更有为，让市场更有效。

　　财税体制改革破冰前行，8月，历时10多年修法之路的预算法终获全国人大常委会通过，预算管理体制改革取得了关键性突破。税制改革紧锣密鼓，消费税政策加快完善，中央与地方事权和支出责任科学划分提上日程。

　　金融改革稳步推进，利率市场化加速推进，民营银行成立门槛进一步放宽，消费金融公司试点扩至全国。

　　投融资体制改革取得实质性进展，政府与社会资本合作的PPP模式广泛推进，新型投资项目核准制度加快建立，《政府核准和备案投资项目管理条例》更是充分体现了投资审批制度的最新改革成果。

　　国企改革迈入关键之年，《关于深化国有企业改革的指导意见》将国企推向改革前沿，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，让国有企业真正成为独立的市场主体。

　　政府与市场各归其位，让市场活力充分迸发——通过简政放权、商事制度等改革，每天有1万多家新企业注册成立，创造了大量就业机会。截至5月底，全国个体私营经济从业人员达2.6亿人，比2014年底增加1335.6万人；其中，第三产业个体私营经济从业人员比2014年底增加1058.2万人，占增加总量的79.2%.

　　国家统计局调查显示，91.2%的受访企业对简政放权等改革表示“满意”和“基本满意”，74.5%认为“政府效率提高”。

　　笃行务实：问题导向破题改革难点

　　唯其艰难，更显勇毅；唯其磨砺，始得玉成。

　　改革之实，重在问题导向，对症下药。

　　一个个问题跟进解决，改革向更深层次推进——

　　针对放权不到位问题，简政放权再发力。10月1日起，全面实行“一照一码”登记模式，企业办照时限由近30个工作日缩短至3—5个工作日。

　　针对企业负担重、融资难问题，财税体制改革再加码。营改增试点助力企业减负，出台政策为小微企业减税，探索连接税、银、企三方。一季度，216万户小微企业享受企业所得税减半征收政策，减免税额51亿元，受惠面在90%以上。而600亿元中小企业发展投资基金的设立，更是为草根创业提供了广阔机遇。

　　针对民营企业反映市场垄断问题，价格改革攻坚全面提速。去年以来，国家陆续放开电信业务等商品和服务价格，正在修订的中央定价目录比2014年减少60%左右。广东、天津、河南、河北、福建、吉林等省市具体定价项目减幅均在60%以上。

　　针对股市波动引发的担忧，证监会积极重点查处涉嫌操纵市场的重大案件，稳妥推进股票发行注册制改革，加快上市公司并购重组的市场化改革，给市场一个明确信号：改革不会停滞。

　　国有企业改革、资本市场改革、户籍制度改革、农村土地流转制度改革、中央管理企业负责人薪酬制度改革……两年多来，一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革，得以强势推进，一些直接影响社会公平正义的突出问题，正在从体制机制上得到破解……

　　改革之实，意在民生为本，富足仓廪。随着《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》公布，3000多万机关事业单位在职职工、1500多万退休人员将迎接全新的养老模式。社会保障、教育、医药、收入分配等改革，将公平正义摆在更加重要的位置。

　　改革之实，贵在抓铁有痕，步步为营。今年以来，国务院督查组强化跟踪督查，对改革进行阶段性评估，及时跟踪研判，不断完善改革方案，让改革举措落地生根。

　　志不求易，事不避难。

　　从全面深化改革的元年出发，一幅壮丽的改革长卷正在中国展开，每一章都凝聚着智慧和勇气，每一处都迸发着革故鼎新的磅礴力量。

　　中国，改革的旗帜飘扬在发展的前沿。（冯蕾杨君）

编辑：周文

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