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新论撷英：如何完善地方政府债务管理

//m.auribault.com 2014-05-22 来源：大连日报

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　　如何完善地方政府债务管理

　　辽宁大学经济学院杜威在《光明日报》撰文，就如何完善地方政府债务管理提出如下建议：

　　改革分税制财税体制，增加地方政府财力。适度修正目前的分税制体制，以法律形式明确中央与地方以及地方各级政府间事权与财权。

　　完善政府治理机制，改变干部考核的激励机制。将地方政府性债务状况纳入党政领导干部问责范围，强化责任追究。

　　建立与完善地方政府债务管理体系。一是修改《预算法》，赋予地方政府发债主体资格。二是增加债务信息透明度，建立充分的信息披露制度。三是建立完善的地方债务风险预警机制。四是对债务存量实施分类管理，有针对性地化解债务风险。五是拓宽筹资渠道，减轻地方债务压力。六是建立地方政府公债制度，赋予其一定的发行地方债权力，筹集建设资金。

　　重点是就业的数量和质量

　　《中国青年报》近日发表了著名经济学家吴敬琏在参加中欧国际工商学院20周年校庆活动的演讲指出，从我国最近两年的情况可以看到，GDP增速在下降，但并没有引起太大的问题。为什么会出现GDP增速下降，但就业好的情况？一个主要因素是服务业发展得快，而服务业这几年快速发展的根本原因在于改革。

　　吴敬琏特别提到，相比现在强调就业数量，更应该重视的是就业质量。在他看来，现在有一个非常不正常的情况，就是“没有技术、没有知识的劳动者的稀缺程度，比起有知识、有技术的劳动者的稀缺程度要高”，“大学毕业生就业很困难，但是农民工、保姆就业很容易，而且现在新就业大学毕业生工资比农民工、保姆都要低。这说明我们的生产结构有问题”。

　　让年轻白领不再去当“房奴”

　　财政部财政科学研究所所长贾康日前撰文称：解决好楼市和房价问题，根本性思路与策略应是政府和市场各司其职。

　　目前在宏观调控层面正在实行“双轨统筹”框架：一个是保障轨；一个是市场轨。也就是说，商品房的房价高与低，与使低端群体解决“住有所居”问题没有直接关系。政府要做的首先是要托住“廉租房”与“公租房”合二为一这个底，其次要积极发展更高一层的“共有产权房”，使刚刚毕业进入社会的年轻白领等没有实力买完全产权房的群体不用再去当“房奴”。

　　最后是在有相应房源的地方辖区内，适时把“补砖头(出资支持新建保障房)”转为“补人头(政府采购式供应公租房，补贴付给特定保障对象的房东)”，提高绩效水平。在这个基础上，对于一般性的商品住宅，政府只需要管土地合理规划、管市场公平竞争规则和管依法收税就可以了，其余的事情可交给市场去解决。

　　银行业资产负债业务十大变化

　　施其武在《学习时报》撰文指出，随着利率市场化的推进，加上新的资本监管标准实施以及以余额宝为代表的互联网金融迅猛发展等多种因素的影响，中国银行业资产负债业务出现了十大值得关注的变化。

　　存款利率上浮政策陆续用足；理财产品成为一个重要的存款替代性产品；同业市场渐成银行调剂资金的重要场所；筹资成本节节攀升；以量补价成为通行做法；定价选择开始分化；资产结构调整步伐明显加快；风险偏好开始增大；监管套利行为频发；发展仍存若干误区。

　　鼓励发展不要财政供养的民间智库

　　中共中央政策研究室原副主任郑新立在《全球化》撰文认为，我国现有的3000家智库，绝大部分是由财政供养的，过着衣食无忧的生活，政府为他们进行政策研究提供了良好环境和条件，但是最大的弊端就是缺乏竞争，因此缺乏发展活力。

　　提高政策研究水平迫切需要强化竞争机制，不仅在机构内部要有竞争机制，特别是在研究机构之间更需要有市场竞争机制。因此，要尽可能缩小附属在党政机构的人员的数量，更多地鼓励发展不要财政供养的由市场机制来决定其生存的民间智库。（井云综合整理）

编辑：尹盼秋

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