习主席指出，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。全面实施“军委管总、战区主战、军种主建”的领导指挥新体制，彻底扭转了过去大军区体制庞杂的职能系统，有利于提升管理和指挥效率，更加适应未来一体化联合作战需要。

　　战区主战与军种主建是应对现代战争挑战的通行做法

　　纵观近年来世界范围内发生的多场局部战争，无论美军与伊拉克军队的对决，还是俄罗斯在叙利亚的军事行动，都有着鲜明的体系特征，打的都是联合作战。联合作战成效如何，已经成为检验世界各国军队体制编制是否科学、先进的一个公认风向标。世界军事强国的军队改革，无一例外都把强化联合作战视为指挥体制改革的重心。为了突出联合作战，提升联合作战能力，主要国家无不实施军队建设与作战指挥分离体制。这是因为较之过去而言，现代战争参战军兵种多、作战手段多、武器装备多、军地动员人员多，已经成为一个庞大复杂的作战系统。在此情况下，如果分管作战的联合指挥机构还要承担繁重的军种建设任务的话，无疑会力不从心，指挥机构必然陷于事务，也很难做到精干、高效。2008年俄罗斯大刀阔斧推进“新面貌”军事改革，重点就是领导指挥体制的重塑，将原先以陆军为主体的六大军区，合并组建成东、西、中、南新四大军区，统一指挥辖区内陆、海、空三军部队，建立起适应现代战争要求的联战联训指挥体制。在一定阶段，我军出现了打信息化战争能力不够、各级指挥信息化战争能力不够等问题，其原因与领导管理体制不够科学、联合作战体制不够健全等体制性障碍密切相关。解决这些深层次矛盾问题，必须调整军队系统的组织形式，从而实现军队系统整体功能最大化。可以说，重塑我军领导指挥体制是追赶世界潮流、加速我军现代化建设的必然要求，是应对现代战争挑战的必然选择。

　　重塑军队领导指挥体制，既是构建中国特色现代军事力量体系的关键环节，也是国家全面深化改革的重要标志。国防和军队现代化，是武器装备现代化、军事人才现代化、军队组织形态现代化全面协调发展的进程。经过长期努力，我军的军事技术和武器装备已经有了较快发展，而体制编制则成为制约战斗力生成的主要短板，迫切需要通过改革创新，剔除那些产生“虚功”或“负功”的要素和环节，改革掉那些阻碍战斗力发挥的因素和方面。以科学理念为指引，大胆改革创新领导指挥体制，为赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。

　　以强军目标为统领理顺“主战”与“主建”关系

　　党在新形势下的强军目标，回答了为什么要强军、强军目标是什么、怎样走中国特色强军之路这个重大课题，是新的历史条件下我们党建军治军的总方略，为在新的起点上推进国防和军队建设提供了根本引领。战区主战与军种主建，根本目的都是为了能打仗、打胜仗。军种主建与战区主战，必须在新的体制下加快实现功能耦合，为加快新质战斗力生成共同发力。

　　细化需求促进战区主战与军种主建实现耦合。建设适应未来作战需要的军队，说到底是建设能完成未来作战任务、具备相应作战能力的部队，作战需求就是这种任务需求和能力的具体体现。作为主战的战区，可通过细致的作战研究，深入论证未来作战需求。作为主建的军种，应根据履行使命任务需要，针对未来作战军事需求超前设计，以军事需求牵引军队各项建设。通过加强未来作战需求论证研究搞好顶层规划，从总体上把握军队建设的方向和重点，从战略高度和长远发展考虑军队武器装备、人员素质的综合全面发展，正确处理军队建设的主与次、急与缓、轻与重，紧紧抓住主要的、关键的，推动军队建设协调配套，科学合理，规范有序，持续发展。军事斗争准备特别是应急作战准备，是我军最现实、最重要、最紧迫的战略任务。面对新形势，要通过加强军事需求论证研究，明确重点，坚持有所为有所不为，集中力量发展战略性、关键性项目，优先保障应急作战，处理好满足当前急需与促进长远发展的关系。

　　借助精准评估促进战区主战与军种主建实现耦合。战斗力评估不仅能够科学具体地认识己方战斗力的组成及其强弱，而且也能对敌方战斗力进行科学的分析和判断，有利于采取针对性措施促进战斗力建设，充分发挥战斗力效能。恰当的战斗力评估也能够更加明确军队建设的具体目标，及时发现并纠正具体建设中的不足，真正实现军队建设的科学发展、集约高效，促进战斗力建设上台阶。因此，主战的战区与主建的军种，都要善于利用好评估这一手段，着力开发作战评估数据和软件，优化军队建设和军事力量的部署与使用，从而为打赢未来战争奠定坚实基础。尤其要聚焦实战强化检验评估，以实战为标准，加强推演和实战化检验，组织诸军兵种联合作战实兵对抗演练，把战斗力练精练实。

　　完善法规促进战区主战与军种主建实现耦合。战区主战与军种主建是我军领导指挥体制改革的重大成果，也是我军发展史上的新生事物，要厘清两者的关系，促进二者的耦合，必须善于借助法治手段，确保在依法治军的框架内运行。对于摸索出的有效经验、总结出的基本规律，要及时上升为法律法规，善于用法治的方法将其固化下来。同时也要善于从法治的角度思考和处理系统与要素、整体与环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系，以达到主建与主战功能顺利衔接，共同提升战斗力。

　　贯彻“五个更加注重”强化“主战”“主建”能力

　　习主席针对“十三五”时期军队建设发展需要把握的问题，鲜明提出了“五个更加注重”战略指导。这是探索新形势下军队建设规律的思想结晶，将对我军建设发展产生重大而深远的影响，极大地加速我军实现强军目标、建设世界一流军队的步伐。在“十三五”时期推进军种主建与战区主战，必须落实好“五个更加注重”。

　　战区主战和军种主建都必须聚焦核心作战能力建设，坚持一切建设和工作向能打胜仗用力，更加注重聚焦实战。虽然战建分离，但为了打仗、聚焦打赢的目标是一致的。主战，关键在战、价值在战，重点是把军种提供的作战单元、作战要素、作战力量整合起来、攥指成拳。主建，贵在及时从建用一体模式中跳出来，从长期和平环境造成的战建错位中跳出来，把主要任务、主要职责、主要精力放在建设管理部队上，始终做到抓建为战、抓管为战、以建促战，为战区提供优质作战力量。要坚决贯彻战斗力这个唯一的根本的标准，强化作战问题研究，真正把对手搞透，把战场情况搞透，把作战方案设实，把军事能力建设抓实。弘扬求真务实精神和作风，在近似实战的环境下摔打训练部队。把解决练为考、演为看，以及消极保安全等问题，作为牢固确立战斗力标准的重点来抓，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，紧贴作战任务搞好使命课题训练，确保部队实战能力有质的飞跃。加强战斗精神培育，引导官兵强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的使命感责任感，心无旁骛谋打赢。

　　当前世界军事领域发生的广泛而深刻的变化，是世界大发展、大变革、大调整的重要内容之一，其最大的特点就是创新驱动。我们要迎头赶上甚至实现“弯道超车”，必须更加注重创新驱动。把创新作为引领战区和军种机构发展的第一动力，作为生成和提高战斗力的加速器。坚持解放思想、转变观念，勇于改变机械化战争的思维定势，树立信息化战争的思想观念；改变单一军种作战的思维定势，树立诸军兵种一体化联合作战的思想观念；改变固守部门利益的思维定势，树立全军一盘棋、全国一盘棋的思想观念。坚持抓住重点、整体推进，把军事创新作为一个系统工程来全面谋划、协调推进，牵住牛鼻子，通过抓重点把整体带动起来。坚持突出特色、自主创新，尤其要抓住培养创新人才这个关键，着力培养应用型、复合型人才，打牢人才的科技文化素质、信息化素质、科学思维能力和学习能力；瞄准部队岗位需求，着力解决急用先学、学用一致，着力培养技术创新和联合作战指挥人才。

　　现代战争是体系作战，现代军事建设也是一个复杂巨系统，无论加强未来作战设计还是军事建设，都要强化系统思维，善于工程化推进，更加注重体系建设。1969年“阿波罗”登月计划的实现，就是工程化建设体系的杰出成就。整个登月系统860多万个零部件，在无数个子系统之间纵横交错、相互联系、相互制约，最后依靠工程化推进的理论和方法，让3名宇航员实现往返月球的壮举。当前，无论推进情报侦察、指挥控制、火力打击、信息对抗、综合保障一体化建设，还是推进数据工程，都要以体系作战能力建设为出发点和归宿；要将战斗力标准落实的“蓝图”，转化为一步步接近目标的“路线图”“施工图”，真正通过各方面各阶段的全力攻关，尽快形成体系作战能力。

　　集约高效是现代军队发展的基本特征，也是现代军队发展的必由之路，必须深刻把握其科学内涵和精神实质，主动适应、尽快适应，不能慢、不能等。前苏联“米格-25”战斗机曾因多次创造飞行速度、飞行高度的世界纪录，而饮誉世界。但赋予“米格-25”高超本领的缘由，并不在于开拓了什么新的技术领域，也非采取了什么卓尔不群的技术成果，而是成功利用了系统理论的整体功能原理，将并非最先进的众多元件加以高效的有机组合，从而产生惊人的作战效果。这就是集约高效，系统集成的威力。与世界军事强国相比，我军建设发展起步晚、起点低，各种资源不足、紧缺的现实短期内难以避免，“米格-25”带给我们的启示是，现有各要素的重新组合可能是战斗力新的增长点。因此要善于解放思想更新观念，真正来一场“头脑风暴”，进一步牢固树立更加注重集约高效的思维理念，统筹国防和军队的建设发展。

　　推进军民融合深度发展，是实现富国和强军相统一的内在要求。经济系统和国防系统好比“两个蓄水池”，高水平面的是经济系统，低水平面的是国防系统。当两个蓄水池相互隔离、水流不互通时，增加国防系统的蓄水量必须以减少经济系统蓄水量为代价。而当两个蓄水池之间有诸多管道互联共通、能够保持水流互通循环时，高水平面的水也可自动流向低水平面，反之亦然。为实现战斗力含金量更快增值，更加充分统筹军民两大资源，无论建设部队还是谋划未来作战，都要善于借助军民融合的体制机制联通“两大蓄水池”，让军队建设和制胜未来深深扎根于军民融合，借力于军民融合。