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拉美要靠结构性改革闯关
丁刚 索泓依
//m.auribault.com 2016-01-04 来源:人民日报
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如何凝聚社会共识,在保持稳定的前提下加大改革力度,这将是未来一段时间诸多拉美国家所要面对的考验

  拉美国家左翼政党近来连遭重挫:阿根廷“变革”竞选联盟候选人毛里西奥·马克里在总统大选中获胜,预示着阿根廷左翼政府12年执政的结束;巴西总统罗塞夫在民调中的支持率降至8%的最低点;多个拉美国家的地方性选举中,左翼执政党频频失利……一系列新情况的出现,使拉美上空的风向引起世界关注。

  究其原因,还是在于国家经济不振,民众期待变革。

  上世纪90年代至本世纪初,新自由主义模式在拉美流行,最终以“水土不服”而告终,右翼失势,左翼逐渐崛起。在委内瑞拉、智利、巴西、玻利维亚、厄瓜多尔、阿根廷、乌拉圭、巴拿马等国,左翼政党或政党联盟纷纷赢得大选登上政治舞台。

  左翼政党“当家”带来了一段经济快速增长期,同时大力推行社会福利政策,获得广大中下层民众支持。但是,治理的隐患也在这段时期加重。一是没有将经济的积累更多地用于提升劳动力素质,对基建投入也不够;二是过于受选票制约,不断提升福利水平,致使福利提升走到了经济发展的前面。

  近一两年来,世界经济复苏乏力,大宗商品价格下跌,主要依靠原料出口的拉美国家经济下滑,公共开支大幅收缩,失业增加,民众抱怨,转型难以推进,治理难度加大。

  目前,大多数拉美国家面临着基础设施薄弱、工业化水平不高、教育质量低下的状况。2010年,巴西的社会福利支出已占国内生产总值的15.5%,大量社会支出为执政党带来了选票,但经济危机的到来使失业率、通货膨胀率大幅上升,一部分刚刚迈入中产阶层的人再度返贫。社会福利政策缺乏长远保障,难以为继,执政党到手的选票也开始丢失。

  巴西主流媒体《圣保罗页报》专栏文章指出,拉美左翼政党面临着一场执政危机。国际大宗商品繁荣期过后暴露出这些国家发展模式的局限性,经济增长之路渐行渐窄。如果不实行大规模结构改革,很难走出困局。

  在政治方面,拉美左翼多采取执政联盟形式,执政联盟内部矛盾激化和腐败加重了困局。巴西经济学家罗尼·林斯认为,执政联盟内部由于利益纷争相互掣肘,大大削弱了政府的政策执行力。巴西政府今年初以来提出的一系列财政调整措施,包括紧缩预算和改善投资环境的政策,都因议会的阻力而迟迟无法推行。

  据国际货币基金组织预测,2015年拉美地区经济将萎缩0.3%,并且因刺激财政方面作为有限,2016年将仅微增0.8%.其中,巴西、委内瑞拉等经济形势尤为严峻。因此,左翼执政的拉美国家政府目前普遍面临两难抉择,一方面要推进改革,加快转型,但劳动力素质的提高又绝非一日之功。况且,这样的推进势必使更多在底层工作的人失业。另一方面,执政党又必须考虑选票的因素,财政收入再少也很难减少现有福利。如何凝聚社会共识,在保持稳定前提下加大改革力度,这将是未来一段时间诸多拉美国家所要面对的考验。

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