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加强国际宣传推进生态文明建设

俞海张永亮

//m.auribault.com 2015-09-29 来源：中国环境报

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　　中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出，“要统筹国内国际两个大局，以全球视野加快推进生态文明建设，树立负责任大国形象”，“加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作，引进先进技术装备和管理经验，促进全球生态安全”。

　　党的十八大确立了“五位一体”总体布局，生态文明已成为国家执政理念和发展战略重要组成部分。这一理念丰富和拓展了可持续发展理论，是中国化的可持续发展理论，是对全球可持续发展的重大贡献。如何加强生态文明国际宣传，成为当前我国深度参与全球可持续发展以及环境治理进程的一项重大而紧迫的任务。

　　加强生态文明国际宣传意义重大

　　加强生态文明国际宣传，对于增强国际社会对我国生态文明理念和实践的认识与理解，阐释我国在环境与发展领域的不懈努力和积极成效，拓展我国国际环境合作空间具有重大的现实意义。

　　加强生态文明国际宣传是落实我国“走出去”战略，提高国家软实力的重要体现。生态文明作为国家执政理念和总体战略布局的重要内容，包涵着极为丰富的人与自然和谐思想，体现了我国在发展过程中对自然和环境的人文关怀，彰显了国家改善生态环境、促进绿色增长和社会包容的强烈意愿。加强生态文明国际宣传，可以极大地帮助我国融入并影响世界可持续发展主流，提升国家在国际社会中的价值和文化认同。

　　加强生态文明国际宣传是增信释疑，树立和维护负责任大国形象的重要手段。全面总结我国污染减排、生态保护以及应对气候变化等领域生态文明建设的实践和成果，加强生态文明国际宣传，有利于国际社会客观认识和理解我国在环境和发展领域所付出的巨大努力、代价以及对全球可持续发展的积极贡献，赢得更广泛的理解和支持，树立和维护我国负责任大国形象，为国际环境合作创造更为广阔的空间。

　　加强生态文明国际宣传是增强全球环境治理中的话语权，创造和争取更多国家利益的重要环节。当前，全球环境治理改革以及全球可持续发展目标设定进程正处于关键时刻，各主要国家都在力争国际环境与发展领域的主导权。加强生态文明国际宣传，有助于增强我国在国际环境与发展领域的话语权以及在全球环境治理进程中规则制定的主导权，推广我国在生态文明建设实践中的绿色产业、技术和投资等，为我国“一带一路”、南南合作等战略的实施创造更有利的外部条件。

　　生态文明国际宣传的现状

　　近年来，环境保护部作为生态环境保护国际合作对外窗口，一直努力通过各种国际平台和渠道宣传我国生态文明建设的理念和实践，并取得了一定进展。但是，国际社会对我国的生态文明理念和实践还存在一些不解、疑虑，我国在国际上宣传和推广生态文明理念与实践时还存在一定困难。与国际上的可持续发展、绿色经济、绿色增长等理念相比，我国生态文明理念尚未被国际社会普遍认识和接受。分析其原因，主要有以下几点：

　　一是缺乏生态文明国际宣传的整体策略和布局。一方面，我国生态文明建设战略部署中虽然强调要积极应对气候变化、为全球生态安全作出贡献，但更侧重于国内正在面临的资源环境问题，对于国际议题和全球可持续发展问题的关注较少。另一方面，我国生态文明国际宣传的谋划和行动不足，如国际宣传的目的、核心内容、主要对象、预期成果、宣传形式、可借助的平台和机制、宣传的投入和机构等都没有明确的安排部署。

　　二是生态文明国际宣传缺乏统一声音。目前，系统的生态文明建设框架尚未形成，包括生态文明建设的总体思路、发展规划、远景目标、推进模式、战略路线等。生态文明建设的主要职能分散在环境保护、国土、林业、农业、水利、交通、发改等部门，各部门依据自身需求和对生态文明的理解推动生态文明建设，政策、行动难免存在矛盾、冲突和重叠，难以形成生态文明建设的合力。很显然，在这种情况下，各部门以自身现有口径开展生态文明宣传，势必会导致国际社会对我国生态文明建设相关概念、行动和政策措施的理解碎片化、局部化。

　　三是没有建立有效的国际化宣传机构和平台。国际可持续发展相关理念往往由国际组织或独立的国际机构进行推广和传播，而不是由一国政府单独进行宣传。我国虽然成立了生态文明研究和促进的相关机构，但仍是国内社团组织而非国际性机构，难以承担向国际社会传播生态文明建设经验和实践、建立国际合作伙伴关系和网络的责任。

　　除此之外，由于文化习俗、政治制度、社会思想、思维方式、语言表达等各方面的差异，国际社会对我国提出的“生态文明”概念可能存在理解上的困难，这也导致生态文明理念在国际上传播存在一定阻碍。

　　加强生态文明国际宣传的建议

　　随着我国经济总量的提升和“走出去”战略的实施，生态文明理念走向全球具备了经济条件、国际环境和政治基础。一方面，我国生态文明建设的探索已经取得初步成效，尤其取得了较好的地方经验，国际社会愿意倾听。另一方面，国际社会正在积极寻求与我国合作，鼓励我国探索适宜于自身国情的可持续发展道路并分享经验，共同推动全球可持续发展。

　　为此，笔者建议，加强生态文明国际宣传，可着重做好以下几方面工作：

　　第一，制定加强生态文明国际宣传的系统策略。将生态文明国际化这项任务提升到国家“走出去”战略高度，使其成为输出国家价值观、提高国家软实力的领头羊。系统布局和部署加强生态文明国际宣传的整体安排，明确生态文明国际宣传的目的、核心内容、主要对象、预期成果、宣传形式、可借助的平台和机制等，设立专门机构，增加宣传的专项资金投入。

　　第二，明确生态文明的官方定义和系统框架。系统研究可持续发展与生态文明的理论联系，建立生态文明的科学理论体系。努力促成国内官方机构发布生态文明的权威定义。推动研究制定生态文明建设的中长期规划，整合生态文明涉及的不同领域和内容，建立充分考虑2015年后可持续发展目标指标以及适合我国国情的生态文明建设指标体系。指标的选取既要考虑本土化，又要考虑可进行国际比较，易于被国际理解和接受。规划议题的选取不仅要考虑国内突出的资源环境问题，还要充分考虑生态多样性、气候变化、跨界污染物传输、减少贫困等国际可持续发展问题和挑战。

　　第三，培育和建立推动生态文明国际化的国际机构。借鉴国际经验，培育和建立推动生态文明国际化的国际性机构，建立生态文明知识平台和伙伴关系。这一机构的主要目标是促进我国生态文明建设和全球可持续发展目标的相互兼容，以两者的融合推动我国和全球可持续发展。主要任务是组织国内外专家开展生态文明的研究，达成概念共识。与国内外相关机构开展合作，建立具有特色的理论方法和政策体系；总结生态文明建设规划编制和实施的实践经验，梳理典型的示范成果和范式，与全球实践进行比较；在全国、亚太乃至全球范围内宣传和推广我国生态文明建设的最佳实践，帮助地方和其他发展中国家开展生态文明的能力建设和培训等。

　　第四，加强政府间、部门间有关生态文明的政策对话。通过联合国、东盟、上海合作组织等国际政府间平台以及区域和双边环境合作机制等，建立与生态文明相关的磋商和对话机制。环境保护等部门也应当主动与英国、德国等走在可持续发展、绿色经济实践前沿的国家进行政策对话。一方面，借鉴上述国家或地区在可持续发展目标制定、资源效率、生态创新、绿色金融等领域的实践经验；另一方面，积极分享我国生态文明建设的进展与经验。（作者单位：环境保护部环境与经济政策研究中心）

编辑：周文

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