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政府推动全民参与法治护航

——新加坡共同价值观建设的启示

钟轩

//m.auribault.com 2015-06-19 来源：人民日报

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　　新加坡共同价值观的提出

　　新加坡是一个多元种族、多元文化、多元宗教的国家。上世纪70年代，随着一些西方价值观和不良风气的进入，新加坡社会以家庭为中心的东方传统观念受到了强烈冲击，出现了令人忧心的精神危机和社会问题。如何整合族群的价值观念、凝聚社会的普遍共识、强化公民的国家认同，成为新加坡人民行动党立国执政的难题。

　　为解决这些问题，新加坡政府在全国开展了一场持久的反对西化的“文化再生”运动，号召新加坡人要保持发扬儒家传统道德，捍卫和弘扬传统的亚洲价值观和意识形态。1991年1月，经国会批准，新加坡政府发表了《共同价值观白皮书》，正式提出新加坡共同价值观。此后，每隔几年开展一次国家政策与共同价值观大讨论，帮助人们了解共同价值观的基本精神，增强全社会的价值共识。

　　新加坡共同价值观包括五个方面，共五句话40个字。其中，“国家至上、社会为先”，强调处理好国家、社会、个人三者的利益关系，做到局部利益服从国家整体利益，个人利益服从国家和社会利益，从而培养全民的爱国主义精神和对国家发展的强烈责任感。“家庭为根、社会为本”，强调家庭是社会的基本单元，是国家稳固的根基，从而增强人们的孝道亲情和家庭责任感。“关怀扶持、尊重个人”，强调以人为本，让社会更加公正公平、更富人情味，让每个人都获得良好的教育环境、均等的发展机会、公平的财富分配。“协商共识、避免冲突”，强调尊重民众的多元文化和多元诉求，用互谅互让、友好协商的精神化解矛盾、消除分歧、凝聚共识。“种族和谐、宗教宽容”，强调和谐共处是各族群赖以生存的基础，不同种族要和睦和谐，不同宗教信仰要包容宽容。

　　可以说，新加坡共同价值观的建构，集聚了多元种族、多元文化、多元宗教的价值共识和核心精神，既继承了中华儒家伦理，又吸收了马来族、印度族和其他种族的文化精髓，还借鉴了西方文明中的有益元素。共同价值观的确立，使新加坡的凝聚力大大增强，在国家振兴、社会治理方面发挥了重要作用。

　　新加坡推行共同价值观的特点

　　新加坡共同价值观的推广有着系统的顶层设计、清晰的传播路径、坚实的制度保障，共同价值观得到了全社会的广泛认同和自觉遵守。

　　1．注重通过公共政策彰显共同价值观。政府的各项公共政策，价值导向鲜明具体、一以贯之。如为体现“关怀扶助”的理念，新加坡建立起四大保障体系：公积金制度：“居者有其屋”计划；就业奖励和培训计划；保健储蓄计划、健保双全计划和保健基金计划“三保”计划。为倡导“种族和谐”的理念，政府规定每一组屋区要按照各种族人口比例进行配额，不许单一种族居住在一个组屋区。为倡导“家庭为根”的理念，政府规定子女与年迈父母同住或就近居住，在购买组屋时可享受一定的房价优惠和免税额度；子女探望父母时，可免除部分小区停车费。目前，新加坡已婚子女与父母合住同一组屋或同一组屋区的约为41%左右。

　　2．注重用法治手段推进共同价值观。新加坡建国至今已制定500多种法律，从国家体制到社会治理，从经济活动到文化教育，从种族宗教到城市管理，方方面面都有相当完备的法律法规。这些法律法规，确立了人们的行为底线，为共同价值观的推行提供了法治保障。新加坡实施严刑峻法，至今还保留着绞刑、鞭刑。在公共场所，各种告示、警示、规定触目可及，公众衣食住行、言行举止均有章可循。严密的法律和严厉的执行，保障了共同价值观的落实，促进了良好行为习惯和良好社会风尚的形成。

　　3．注重在知识教育中培育共同价值观。新加坡中小学遵循教育部颁发的《公民与道德教育大纲》、《好品德好公民》等教材，充分考虑不同年龄段学生的心理、生理特点，对低年级学生着重培养良好行为习惯，对高年级学生着重培养社会责任感，将共同价值观教育融入学校教育全过程。各类学校都设有道德教育室，规定校长必须兼任道德教育室主任，德育课分数要记入学生升学考试总成绩中。强调历史、文化、语言、艺术等教材设计编写，要注重价值观导向。在新加坡，青少年共同价值观的树立、道德行为的养成，在中小学时期就已基本完成。

　　4．注重在行为准则中融入共同价值观。新加坡将共同价值观贯穿到公务员、教师、医务人员、学生等各行业各群体的行为准则、道德规范中。在中小学日常行为准则中，要求学生不得吸烟、不穿奇装异服，不得私改校服，女生不得穿超短裙、男生不得留长头发等。新加坡教育部门还专门制定教师行为守则，对出现学术剽窃、不正当师生关系等有损师德、败坏学风的行为，均予以严厉处罚。在公务员守则中，对公务员的工作态度、行为方式甚至外表举止都作了详细、严格的规定，要求按时上下班，上班时间未经许可不许擅离办公室。

　　5．注重在社区治理中体现共同价值观。新加坡的管理理念先进、制度健全、手段现代，通过严格、科学、高效的管理，推动了共同价值观的融入和转化。新加坡建立了较为完善的社区治理体系，形成了政府与公民合作管理社区公共事务的治理模式。政府支持人民协会、公民协商委员会和居民委员会等组织和团体发挥作用，把共同价值观在社区层面落实落小。

　　6．注重运用各类载体媒体传播共同价值观。在新加坡，主题活动称之为运动，有人把新加坡称作“运动之国”。政府每年都会发起一个或多个运动。如，文明礼貌月、国民意识周、家庭意识周、国语周等运动。各媒体注重对国家团结与种族和谐等内容的宣传报道。新加坡的媒体管理很严格，规定每份报刊都要登记，报刊的出版执照每年更换一次；规定互联网服务提供商和内容提供商必须在媒体发展局注册，承担自审内容和配合政府及时删除危害国家和社会安全言论的责任。

　　7．注重执政党倡导并带头践行共同价值观。人民行动党是新加坡的执政党，以廉洁高效的政党形象，树立了较高的执政威望。为了强化“权力来自选民、必须对选民负责”的观念，人民行动党建立了完善的联系群众制度。在新加坡，每位议员都要经常参加社区活动，有的一周多达十几场活动。

　　对我国社会主义核心价值观建设的启示

　　新加坡推行共同价值观的经验做法，对我国开展社会主义核心价值观建设具有一定的启示和借鉴意义。

　　1．弘扬法治精神、扎住法治篱笆，运用法治的力量树立正义的道德天平。法律是治国之重器。新加坡之所以有良好的社会文明，很大程度上得益于完备、严厉的法治。培育社会主义核心价值观，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会的宪法意识和法治信仰。要把厉行法治落到实处，用执法的严肃性彰显法治的震慑力，用司法的公正性彰显社会的公信力，实现以法治促道德，用法治守护主流价值。

　　2．强化政策支撑、加强政策牵引，做到具体政策制度的设计实施与核心价值观同向同行。政策是有力的倡导，好的政策胜过苦口婆心的说教。新加坡推行共同价值观的一个显著特点，就是坚持用政策制度推动价值观传播。在这方面我们有大量工作要做。各级政府、各有关管理部门在设计、制定政策制度时，一定要充分考虑核心价值观的要求，确保各项政策制度释放出正确的价值导向、传递强大的价值力量。

　　3．修订行为守则、树立鲜明标尺，让人们内心有尺度、行为有遵照。各类行为守则是人们日常工作生活的准绳，是鲜活具体的价值观。新加坡各行各业都有自己的行为守则，而且内容具体、指向明确。我国各种各样的行为守则也制定了不少，但大都比较原则、笼统，有的重制定轻执行，制定完了就束之高阁。要真正发挥各类行为守则的规范、引导作用，就要结合各行各业的特点，对照社会主义核心价值观的要求，对市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等进行修订完善，让守则直观具体，更接地气。

　　4．抓好重点人群、强化示范引领，形成一方带动、全员行动的集聚效应。新加坡非常注重发挥人民行动党和社会公众人物的示范带头作用，产生了很好的社会效果。在我国，推动核心价值观建设，应当突出公职人员、公众人物、青少年这三个重点。要加强对公职人员的教育管理，强化敬业精神、服务意识，提升品性修养、精神境界，为全社会带好头。要加强公众人物的教育引导，增强他们的社会责任感，做到既在业务上追求卓越，又在道德上做好示范。要注重青少年价值观教育的层次性，在中小学主要培养学生的基本道德观念和良好行为习惯，在大学阶段主要塑造青年学生的理想信念和社会责任感。

　　5．坚守文化根脉、打通传统当代，以优秀历史文化涵养社会主义核心价值观。新加坡非常重视保持和弘扬各个种族的文化传统，特别是儒家文化传统，通过融合各个种族文化之优长，汇聚和提升国家文化软实力。我国拥有悠久的历史文化传统，这是最深厚的软实力，也是培育社会主义核心价值观的丰厚滋养。要按照习近平总书记的要求，深入挖掘和萃取其道德精髓和思想精华，不断为核心价值观建设添加养分、提供支撑。

　　6．加强活动设计、做好上乘宣传，在快乐愉悦中实现价值观传播、潜移默化中增进价值观认同。宣传教育的至上境界是润物无声、春风化雨，是让人感觉不到在宣传、在教化。新加坡的共同价值观传播，很多情况下是融入式的引导、互动式的教育，让人不知不觉就接受了国家倡导的主流价值。开展核心价值观宣传教育，要注意加强主题设计、内容创意，注重形式创新、载体拓展，重视参与性、互动性、体验性，让人们真正有所悟、有所获，真正融于心、践于行。要善于借助现代技术手段、时尚元素，善于营造潜移默化、润物无声的生活场景，重视运用微信、微博、微电影等传播方式，推动核心价值观的培育弘扬。

编辑：周文

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