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领导干部要带头依法办事

余文生

//m.auribault.com 2015-02-04 来源：解放军报

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　　习主席强调，各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这就要求领导干部必须增强法治理念、强化法治思维、树立法治信仰，严格依照法律法规行使权力、履行职责，让依法决策成为自觉、依法办事成为常态。

　　“小智者治事、大智者治人、睿智者治法”。“法治”是治军的最高境界，法治思维应该是军队领导干部必备素质。近年来，全军部队通过狠抓依法治军、从严治军方针落实，领导干部法治观念不断增强，依法办事能力不断提高，但离全面推进依法治军的要求还有差距，有的法治信仰不牢，学法不深，知法较少，法治意识远远跟不上时代要求。有的法治意识淡薄，依然搞权高于法、言大于法那一套，把个人的意志和权威凌驾于法规制度之上，用土政策、土规定替代法规制度；有的用法能力欠缺，不能科学理解法规制度，不善于运用法规开展工作，出了问题不善于用法来解决；有的护法行动不力，敬畏权力而不敬畏法律，对不遵法守法行为无能为力、听之任之，等等。这些问题的存在，导致依法治军在一些单位不能充分体现。

　　带头深植法治思维。“法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰”。领导干部首先要从思想深处改变“官念”，坚持法治信仰，树立法治思维，增强依法办事能力。要主动学法，深入开展学法规、用法规、守法规活动，认真学习领会以宪法为主的中国特色社会主义法治体系，系统学习以国防法为龙头的军事法律法规，深钻细研分管领域涉及和履行职责需要的制度规定，用法治理论武装头脑、指导行动、规范行为，增强依法决策、依法办事能力。要自觉守法，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰。一事当前，首先想到法规是怎样规定的，制度是怎样要求的，明确哪些该办、哪些不该办，事毕要反思有无违法违规情况，始终将严守法规作为内心深处的一种信念，内化成一种生活习惯和规范，做到“思”而出乎理智、“做”而有所顾忌、“行”而不忘法纪。

　　带头依法开展工作。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。领导干部带头依法办事，重在付诸实践、知行合一。坚持依法议事决策。要议事先议政策法规，决策先决是非得失，做到没有法规依据的不决断。要严格按照《党委工作条例》规范议事和决策程序，做好“规定动作”，真正使每一道程序都发挥好“防火墙”作用。决策要公开透明，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让广大官兵了解和监督权力的运行。坚持依法指导工作。“法无禁止即可为，法无授权不可为”，依法指导是依法治军的内在要求。官兵反映强烈的“五多”、“翻烧饼”等问题，根子都在领导干部和机关法治素养不高、依法指导不到位。党委要把法规制度作为行使职权、实施指导的基本依据，制定计划、部署工作、检查指导、总结验收都要以法规为依据，真正使依法指导成为抓工作的第一反应和自觉行动。坚持依法推进发展。“明者因时而变，知者随事而制。”当前我军建设发展面临兵员成分多样、使命任务拓展、管理领域拓宽等新情况新问题，需要创新思路和方法加以解决，但不能随意“另起炉灶”，更不能以创新之名行违规之实。军队越是现代化，越要法治化。要严格按法律规定的权限、程序、方法和要求抓建设促发展，把改革创新与依法办事统一起来，确保部队各项建设沿着法治方向健康、持续、稳步发展。

　　带头接受制度监督。提高依法办事能力，既要靠领导干部的高度自律，又要靠监督机制的制约，要义在于“把权力关进制度的笼子里”。分析一些领导干部违规违纪、走向腐化堕落的原因，很重要的一条就是监督不到位、执纪不严格、违纪成本低。要健全制度机制。健全完善一套行之有效的监督机制和办法，用制度机制管住“一把手”，管住管钱管物管人的人，管住重点领域。当前最基本的应健全并落实好个人权力运用、重要工作履职报告、述职述廉、失职渎职责任追究、诫勉谈话等制度，从制度上约束领导干部权力，做到讲党性而不愿为，畏法度而不敢为，守规章而不能为。要加大惩戒力度。习主席指出，“不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人”。坚持依法办事，必须靠严格奖惩、严明铁律来保证，对违反制度的“出笼”行为露头就打，重抓“首例”，严于追责，持之以恒，始终做到抓依法办事主题不变、力度不减、标准不降。要自觉接受监督。“法不阿贵，绳不绕曲。法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争，刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。”领导干部是确保“法之所加”的关键，要努力克服讲法治只对他人不对自己的问题，自觉接受全方位、全天候、全过程的监督，确保法规制度落实到位。（作者单位：73106部队）

编辑：周文

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