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向世界展示一个更透明的中国

王志平 //m.auribault.com 2014-11-18 来源：文汇报

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　　数据公布从来是把双刃剑。采纳SDDS后，如何在公开和不公开之间把握内容上的度和进程上的度，从一个侧面讲是对我国政府治理能力的考验。总体而言，相信采纳SDDS后，我国无论是在数据统计能力方面，还是在数据公布水平方面，都会在自我压力的推动下不断进步

　　世界经济全球化催生统计数据国际标准

　　近日习近平主席在澳大利亚召开的G20峰会上宣布，中国将采纳国际货币基金组织（IMF）的“数据公布特殊标准”（SDDS）。这是中国继2002年4月加入IMF的“数据公布通用系统”（GDDS）后的又一重要决定。

　　伴随世界经济全球化进程的深入，国际社会需要各经济体发布可以一致理解和相互比较的统计数据。同时，便于国际社会对各经济体的经济运行状况进行监察，在统计数据公布方面需要国际通行的标准。目前，IMF制定的GDDS和SDDS是被广泛接受的国际标准。

　　事实上，IMF制定GDDS和SDDS的主要背景是上世纪90年代墨西哥和东南亚金融危机的爆发。1994年墨西哥发生严重的金融危机，由于对危机爆发前金融市场出现的危险征兆未能察觉，危机爆发后IMF不知所措。1997年东南亚金融危机后，IMF认为，经济透明度不足是新兴市场经济体发生金融危机的重要原因。IMF认识到，在经济全球化的新形势下，必须制定统一的数据发布标准，使各成员按照标准程序提供全面、准确并可相互比较的经济金融信息。

　　IMF制定的数据发布标准分为两个层次：第一层是为那些已经参与或正在谋求参与国际金融市场的经济体（包括多数工业化经济体和一些新兴市场经济体）制定的标准，即SDDS.第二层是为所有尚未达到SDDS要求的成员制定的“初级”标准，即GDDS.IMF认为，GDDS可以作为通向SDDS的桥梁。

　　GDDS和SDDS规定了五大统计部门综合框架和相关的数据类别，以及指标编制、公布的目标。选定的数据类别和指标分为规定的和受鼓励的两类。SDDS和GDDS的正式文本分别于1996年4月和1997年12月完成。

　　中国统计事业的进步与开放的步伐一致

　　中国经济社会统计的复杂性不仅在于家庭人口和部门单位的数量在世界各经济体中遥遥领先，更在于中国整体经济社会的不够发达和各地区经济社会发展的不平衡性。这样的国情给统计带来的困难，是其他经济体无法相提并论的。此外，长期以来某些政府部门垄断信息的管理习惯、部分地方政府部门和官员政绩观的偏失，给统计数据的公开性和可靠性带来了不同程度的干扰。一段时间以来，统计数据的质量和公开程度离公众的要求有相当距离，政府统计的公信力经常受到怀疑。

　　政府固然有责任公开有关的统计数据，但是统计数据的公开也是对政府统计能力和社会治理自信心的考验。在过去10多年中，中国政府对严肃统计法纪、完善统计手段、提高统计质量的重视是前所未有的。一些地方和部门单位存在的统计造假现象得到根本扭转，各级政府发布统计数据的内容和数量呈爆发式增加，民众获取统计信息的渠道和易达性均得到极大改善。

　　中国统计事业的进步，相当程度上也是同整个国家开放的步伐和国际合作的深化一致的。2000年初，我国成立了由中国人民银行牵头，国家计委、国家经贸委、财政部、国家统计局等单位组成的“透明度问题专门小组”，针对国际上日益受到关注的透明度问题进行了深入的专题研究。2002年4月，中国统计数据诠释（英文）定稿。同月，中国政府代表正式通知IMF统计部，同意IMF将中国的数据诠释刊登在数据公布标准公告栏上。在4月19日的IMF年会上，举行了中国正式加入GDDS的开通仪式。这标志着中国政府的统计工作迈出了新的一步。

　　采纳SDDS是对政府治理能力的考验

　　应当承认，同中国在经济社会发展方面取得的成就相比，同中国经济的容量和在世界上的影响相比，我国目前的统计能力、统计数据的质量和透明度，还是存在一定的提升必要性的。国家统计局局长马建堂在2014年全国统计工作会议上说：“我的梦想就是中国的统计数据更加真实、准确、及时。我的梦想就是中国统计发展更加符合时代的潮流。我的梦想就是中国现代化服务型统计早日建成。”这番感慨，反映出国家统计部门对我国当下统计能力及数据公布状况的判断，与公众的判断和期望，还是存在一定的一致性的。

　　今年6月，IMF与中方就统计问题进行了磋商。IMF指出的中国统计的报送和公布的问题主要包括：数据提供方面影响最大的领域是国民账户和政府财政统计，严重的数据缺陷继续妨碍对财政的分析；GDP数量测算的技术不够完善，需予以改善；货币和银行概览缺少银行对政府债权的详细数据，这影响了从融资方面估计财政赤字；报送和公布数据的内容不能符合标准要求，有些数据的报送滞后了4-7个月。

　　中国是2002年加入GDDS的。GDDS提出的是“一般”的要求，比这个要求更高的是SDDS.目前，GDDS的参加国（地区）有包括中国在内的111个，SDDS的参加国（地区）有71个。韩国、马来西亚、菲律宾、印尼、印度、泰国和墨西哥都已参加SDDS.相比之下，许多发展中国家已经走在中国的前面。

　　数据公布从来是把双刃剑。采纳SDDS后，如何在公开和不公开之间把握内容上的度和进程上的度，从一个侧面讲是对我国政府治理能力的考验。总体而言，相信采纳SDDS后，我国无论是在数据统计能力方面，还是在数据公布水平方面，都会在自我压力的推动下不断进步。（作者为上海市委党校经济学教研部主任、教授）

编辑：周文