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促进扶贫攻坚精准发力的重要举措

——百色市办好职业教育扶贫助学班的探索与思考

黄建宁

//m.auribault.com 2015-04-28 来源：广西日报

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　　加快贫困地区脱贫致富奔小康，是广西全面建成小康社会必须啃下的硬骨头。要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。这是习近平总书记对广西扶贫攻坚提出的目标任务。百色是全国14个集中连片特困区域之一，面对山区面积广、贫困人口多、贫困程度深的基本市情，近年来，按照扶贫先扶智的思路，大力兴办职业教育扶贫助学班，促进扶贫攻坚精准发力，取得了出色成绩，被选为全国为数不多的教育扶贫试点之一。以办好职业教育扶贫助学班为抓手，继续推进扶贫攻坚精准发力，是百色结合实际贯彻落实习总书记要求、加快脱贫致富实现全面小康的重要举措。

　　深化认识：职业教育在提高贫困人口素质、帮助贫困人口掌握

　　就业技能、节约教育扶贫成本等方面，都有着独特的重要作用

　　近年来，百色市认真贯彻落实中央和自治区精准扶贫的要求，坚持扶贫开发优先战略，扶贫攻坚取得显著成效。但是，由于贫困人口多、贫困程度深，“贫困根子”未彻底根除。据统计，目前百色年人均纯收入在2300元以下的贫困人口还有86万人左右，约占总人口数21%.细究贫困根源，既有客观因素，诸如自然生产条件差、缺土缺水的山地多、适合耕种的土地少、环境人口容量小等等；也有人的因素，诸如群众思想观念较为落后，缺乏谋发展的科学思路；受教育程度较低，缺乏一定的技术技能，在劳动力市场上的议价能力不高等等。而改变人的因素对于改变客观因素至关重要。因此，要解决这部分人口的贫困问题，关键是要提高他们文化素质和就业能力。在这方面，职业教育能起到重要作用。

　　第一，职业教育有助于提升贫困人口素质、改变贫困人群传统落后的思想观念。贫困地区人口通常创业冲动微弱，安于现状、易于满足、不愿冒险，有一定的依赖思想和听天由命的观念等。这些消极被动的生活态度，形成了贫困文化，造成低水平的经济均衡，即“贫困”。职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，既注重思想观念的教育引导，又突出实用技术的讲解传授，是人们学习知识技能、打开成才大门的重要途径。

　　第二，职业教育有助于贫困人口尽快掌握职业技能、实现就业脱贫。与基础教育、普通高等教育不同，职业教育主要面向市场和就业的需要展开，它注重实用的技术教育和技能培养，适合基础知识相对较弱但又急需获得工作并取得收入的人群。职业教育以校企合作、工学结合的方式办学，为受教育者提供了较为充足的一线实践机会，加快了受教育者掌握技能的速度，使受教育者毕业后能较快获得工作岗位并适应工作需要。

　　第三，职业教育有助于提高扶贫精准度，节约教育扶贫成本。事实表明，职业教育扶贫是目前较为经济、效果也较为突出的措施。据统计，我国中职学校约85%左右的学生来自农村和经济困难家庭。相对普通高等教育、义务教育，职业教育学校中贫困学生比例较大，涉及的贫困人口类型也较多。把职业教育作为教育扶贫投入的着力点和突破口，可大大提高扶贫精准度，节省扶贫成本。相对其他教育而言，职业教育学费较低、教育年限较短、政策补贴较多，受教育者接受职业教育的收益更为直接、快捷、明显。近年我国出台的多项扶贫政策均涉及职业教育扶贫，加强职业教育和职业培训已成为促进贫困人口就业创业、实现生活改善的现实途径。

　　积极探索：以扶贫助学班为载体的“职教精准扶贫”模式，成为

　　百色精准扶贫的有力抓手

　　自治区党委政府从广西的扶贫攻坚实际出发，强调把职业教育放在更加突出的位置，将职业教育与扶贫攻坚结合起来，把职业教育作为定点定向精准扶贫的重要举措。百色作为集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区于一体的特殊区域，近年来，按照自治区党委政府的部署，着眼于发挥职业教育在扶贫攻坚中的重要作用，积极探索职业教育精准扶贫的路子，大力兴办职业教育扶贫班试点，帮助了一大批贫困家庭子女成才就业脱贫，初步实现“上学一人、就业一个，脱贫一家”的工作目标。

　　在职业教育扶贫班试点中，主要采取了三项措施。一是确立职业教育扶贫班办学方向。在试点职校中树立服务发展、促进就业的办学方向，从产业企业需求和贫困家庭子女就业需要出发设置专业、规划课程、制定实训计划等。二是开展精准扶贫建档立卡工作。深入摸底排查全市贫困村和贫困家庭，精准识别贫困户基本情况，为其建档立卡。目前，全市完成识别录入贫困村879个，贫困农户26.4888万户102.4411万人，为开展职教精准扶贫奠定了扎实基础。三是开设职业教育扶贫助学班。近年，百色与广东百川慈善基金会共同主办国家教育扶贫试点项目“百川励志班”，每年招收大石山区、边境地区、生态脆弱地区贫困家庭初中毕业生约500名，免费接受中职教育并推荐就业；在自治区扶贫办的大力支持下，开设了“广西扶贫巾帼励志班”，依托政府和社会力量开设了“506职业教育扶贫班”、“广西扶贫男儿自强班”、“百色东盟班”、“北部湾港口集团班”等16个扶贫班级，每年招收贫困家庭适龄子女约3800人。目前，百色16个扶贫助学班已有6000多名贫困学生实现了稳定就业，帮助了家庭脱困；未来三年，可再完成1.7万人稳定转移就业，带动1.7万个贫困家庭约6万人脱贫。实践表明，百色以扶贫助学班为载体的“职教精准扶贫”模式，在促进扶贫攻坚精准发力中发挥了显著的积极作用。

　　持续发力：把扩大规模、整合资源、深化改革作为重点，继续办好

　　职教精准扶贫班，不断开创扶贫攻坚新局面

　　新时期的扶贫攻坚、精准扶贫，既对开展职业教育扶贫提出了新要求，也为开展职业教育扶贫带来新机遇。百色要以贯彻落实习总书记对广西扶贫攻坚新要求为契机，理清新思路，谋划新举措，着力破解受益面不够广、补助力度不够大、办学条件相对薄弱等制约因素，以继续办好职教精准扶贫班为抓手，努力开创职业教育和扶贫攻坚事业的新局面。

　　第一，努力扩大职教扶贫班的办学种类和开班规模，争取覆盖更多贫困家庭子女。百色职教扶贫班已初具一定规模，但相对于86万贫困人口、26万贫困家庭的需要来说，远还不够。必须进一步根据产业企业发展需要和山区贫困家庭实际，丰富扶贫班办班种类，扩大扶贫班办班规模，努力使扶贫助学惠及更多贫困家庭。近年，百色将在办好“百川励志班”“506职业教育扶贫班”“广西扶贫巾帼励志班”“广西扶贫男儿自强班”四种类型助学班的基础上，全面实施职业教育扶贫助学N计划，继续面向国家建档立卡重点扶贫户子女，面向大石山区、边境地区、生态脆弱地区贫困家庭初中毕业生增开12类职业教育扶贫班，扩充扶贫班办学种类、规模。对就读职校的贫困家庭学生，采用干部跟踪扶助的方式精准扶贫，努力在9年义务教育的基础上追加3年免费或优惠的职业教育，力争通过职业教育精准扶贫方式实现更多家庭脱贫。

　　第二，大力整合政策资源和社会资源，形成职业教育扶贫的强大合力。大力发展职业教育必须统筹发挥好政府和市场作用，充分利用好各种资源，形成多元化的职业教育发展格局。

　　一是把握机遇，切实将国家对贫困地区的扶持政策落到实处。百色是老、少、边、山、穷、库地区，中央、自治区先后出台了多项政策对百色等地区给予重点扶持。今年中央在以往扶持政策的基础上，又特别批准了《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》，为百色扶贫攻坚事业发展提供了新的战略机遇。要牢牢抓住规划出台的机会，认真研究分解落实措施，拿出一批职业教育精准扶贫具体项目，争取早日将国家优惠政策落地，力保职业学校办出规模、办出实效、办出水平。

　　二是抓住关键，努力提高对扶贫助学的资金投入。办好职业教育，投入是关键。这几年百色市县（区）两级财政每年都安排资金对就读中等职校的学生给予生活补助，促进了贫困家庭子女就学就业，真正把扶贫工作扶到了根子上。今后要进一步加大资金投入，为职教扶贫事业发展提供有力保障。

　　三是统筹协调，整合各级各类补助政策和资源。近年来百色扶贫部门对就读“巾帼励志班”的学生每年都给予3000元生活补助费；就读中职学校的计划生育户、低保户子女，也由相关部门通过建档立卡跟踪落实，兑现政策规定的有关补助，最大限度保证贫困学生顺利完成学业，取得良好效果。要进一步整合好各方面政策资源，把国家扶贫政策、计划生育政策、低保政策等整合起来，加大政策性补助资金扶持力度，解决贫困学生就学后顾之忧。

　　四是寻找突破，推动形成扶贫助学的多元化格局。积极筹措社会资金，通过慈善基金、教育基金、合作企业协议扶助等多种渠道促进扶贫助学。各级政府分别成立扶贫工作队，各级党员干部分别与本单位建档立卡的贫困家庭结对子，从资金、技术、教育等多方面帮助贫困户脱贫。把帮助穷困家庭子女完成学业作为干部定点扶贫的项目，不断提高社会扶贫助学水平，为贫困家庭孩子基本享受免费就读职业学校提供保障。

　　第三，深化办学机制改革，增强职业教育精准扶贫对就业的助推力。习近平总书记指出，要坚持产教结合、校企合作、工学结合，引导社会各界，特别是行业企业支持职业教育发展。要按照这一要求，转变传统教育观念，着力解决职业教育与产业发展的脱节问题，在办学体制、教学手段、教学管理等方面创新机制，不断提高职教扶贫对就业的助推力。

　　一是大力推行校企合作办学，建立“订单”办学机制。坚持工学结合、校企合作的办学方向，持续开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。积极与企业对接，按照企业等合作机构的需求开设专业课程、确定办班特色。建立校企合作、工学结合的人才培养体系，将“工学结合”贯穿职业教育教学全过程，最终实现毕业生向企业直接输出实现就业。

　　二是深化产教融合教学改革，建立应用型教学机制。拓宽校企合作领域，强化实训基地建设，逐步完善现有12所职校与50多个大中型企业合作建设的实训和实习基地，建设好3所示范特色中等职业学校和10个示范专业实训基地，配备和完善实训设备。

　　三是搭建“中高职升学立交桥”，建立升学深造机制。进一步打通职业教育与普通教育的联通渠道，切实解决成绩好的中学生不愿上职业学校，成绩好的职校学生上不了普通高校的问题，增强职业教育的吸引力和竞争力。这是职业教育办学机制改革需要解决的一个重点。今后百色将进一步加强与高等院校和职业大学的衔接，搭建“中高职升学立交桥”，努力确保学生在中等职业教育阶段学习成绩合格后可申请升入对应的高等职业院校继续学习；学习成绩合格后，可获得高等职业教育（专科）学历文凭。通过促进职业教育与其他类型教育的有机衔接，进一步畅通职业教育人才多元化成长渠道，帮助贫困家庭学生就业成才，带动更多贫困家庭实现脱贫致富。（作者为百色市委常委、宣传部长）

编辑：周文

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