让“一颗子”激活应急管理“全盘棋”

孙建平

2020-02-11 09:07:54　来源：解放日报

　　将政府一元主导转为多元共治、精细化治理

　　城市重大风险防范与应急管理是一项系统工程，涵盖社会的方方面面，牵涉技术、管理、产业、人才、文化等。在城市风险防控中，比较突出的现象包括城市高负荷运行与城市应急管理资源不匹配，条块分割、信息不畅、协作困难，应急工作“物理变化”到位但“化学反应”有待深化，一线人员风险辨识能力尚不能完全满足要求，等等。这些现象是应急系统从无序向有序转变时的表征。相关问题或者是现象怎么切实破解？多元共治是一条有效路径。

　　从学术角度来看，多元共治是“协同论”在城市治理中的应用。“协同论”主要是研究开放系统在与外界进行物质、能量交换的情况下，如何通过内部协同作用，形成时间、空间和功能上的有序结构。“协同论”认为，千差万别的系统，尽管属性不同，但在整个环境中存在相互影响又相互合作的关系，如不同单位间的相互配合与协作、部门间关系的协调、企业间相互竞争的作用以及系统中的相互干扰和制约等。

　　由此，党的十九届四中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，强调“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”，要求“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”。

　　实现共建共享，首在多元共治。新形势下，应当逐步将传统的政府一元主体主导的行政化管理体系转型升级为开放性、系统化多元共治的城市精细化治理体系。要定位多元功能、丰富共治内涵，开创党建引领、政府主导、企业载体、社会参与、市场黏结、文化支撑的应急管理格局，实现协同效应。

　　一要以党建为路径，着重解决引领机制。

　　要全面落实新时代党的建设总要求，聚焦工作重点，突出精准发力，夯实工作基础。聚焦应急管理工作，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作新格局，实现党建“一颗子”激活应急管理发展“全盘棋”。

　　二要以政府为核心，着重解决创新机制。

　　包括应急统筹规划、搭建应急管理综合平台、引导舆情、领导和协调相关社会组织、推进风险防控专业队伍建设、鼓励发展应急相关产业等。

　　三要以企业为载体，着重解决技术问题。

　　包括营造激发企业活力的环境、保障企业安全与规范生产、鼓励企业积极承担社会责任并为风险治理、应急管理提供专业技术、信息资源和系统支撑等。

　　四要以社会为对象，实现风险治理社会化。

　　包括鼓励各类组织发挥主观能动性、动员基层社区和市民群众充分参与、加强社区综合风险地图绘制工作、解决社会思想认识问题等。

　　五要以市场为连接，实现资源配置的优化。

　　市场手段是一种“内在化”手段，既能发挥主观能动性，又能形成淘汰机制，集聚最好的资源、最优秀的人才投入城市应急管理工作中，最终实现以共建推进共治、以共治形成共享、以共享反哺共建。

　　六要以文化为支撑，实现可持续发展。

　　构建应急文化是基础工程。要进一步加强应急工作的政治敏感意识、强化企业风险治理的忧患意识、落实民众的风险规避意识，最终在更深、更广的层面上实现共建、共治、共享。

　　总而言之，一流城市要有一流治理。就上海而言，正在积极探索走出一条中国超大城市管理特色新路，肩负着推动长三角一体化更高质量发展的使命。我们必须守正创新、追求极致、臻于完美、永无止境，确保城市更安全、更宜居、更有活力。

1 2 共2页

编辑：迟语洋

书库

工运

疫情防控中劳动关系法律风险提示
为妥善预防与应对疫情防控期间的劳动争议，维护职工合法权益，保障企业正常生产经营，促进劳动关系的和谐稳定，我们针对劳动关系相关法律问题作出一些风险提示，呼唤劳动者与用人单位增强责任意识、法治意识与大局意识，依法依规助力疫情防控工作，为全力以赴打赢疫情防控阻击战贡献力量。
【前沿观察】落实带薪休假制度的多维视角
长期以来，讨论带薪休假问题一般都是从劳动者保护的角度，或认为带薪休假是劳动者的重要权利；或认为带薪休假对于劳动者恢复体力、脑力，实现劳动者自身的发展与体面劳动均具有重要意义；同时落实带薪休假让劳动者劳逸结合，对于提高用人单位生产效率也具有价值。
【工作研究】发挥工会优势助力乡村振兴的路径探析
在助力乡村经济振兴的实践中，山东省寿光市总工会在农业产业链上建会，组织农民工入会，开展新型职业农民培训，选树农业劳模，助推脱贫攻坚，从多方面发挥自身作用，逐步探索出工会助力乡村振兴的有益路径。
【热点思考】新型用工关系中劳动争议的司法应对
我国当前实施的劳动法律法规多是以标准化劳动关系为基本模型制定的。而在经济社会高速转型发展的当下，许多新型用工关系的出现及其纠纷的发生，已经无法完全进行条款对应式的评价，给劳动争议审判工作带来挑战。

访谈

经济热点如何与创新创业互动
用高水平开放倒逼深化改革
党的十九届四中全会《决定》提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，正是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的“总目标”。如何推进全面深化改革？
不能只关注“我们考了第几”
不久前，最新PISA（国际学生评估项目）成绩公布。在这项全世界79个国家和地区约60万名15岁学生参与的测试中PISA的测试结果，一定程度上是基础教育的标尺。那么，四省市的优异成绩是否意味着中国基础教育的成功？PISA评估对我国教育有什么借鉴意义？记者专访了国家教育咨询委员会委员、北京师范大学教育学部教授钟秉林。
“三维一体”实现中国经济“稳增长”
2020年改革的着力点要紧扣两个方面：一是着力破除妨碍生产力发展的体制机制屏障，包括违背市场要素自由流动、资源开放性配置的各种政策法规、体制机制与做法安排。二是着力激发市场主体活力和全社会的创造力，通过改革把各方面的积极性、各个领域的发展潜能充分激发出来。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作，其间举办了党员干部训练班开展党性教育，干部在红岩村的学习蔚然成风。
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

让“一颗子”激活应急管理“全盘棋”

经济热点如何与创新创业互动

排行