用高水平开放倒逼深化改革

潘如龙

2020-01-20 10:32:51　来源：浙江日报

用高水平开放倒逼深化改革

——访著名经济学家常修泽教授

　　党的十九届四中全会《决定》提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，正是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的“总目标”。如何推进全面深化改革？习近平总书记在2019年4月中央财经委员会第四次会议上提出，要推动改革开放取得新的重大成果，善用高水平开放倒逼深化改革，提升市场化法治化营商环境。本期我们特别邀请著名制度经济学家常修泽教授来谈谈如何用高水平开放倒逼深化改革这一重大问题。

　　“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”

　　记者：常教授，谢谢您在新年伊始就接受我们《之江会客厅》的访谈。2017年《之江会客厅》专栏创设时，您曾是第一位嘉宾。

　　常修泽：很开心与来自“改革开放先行地”的浙江朋友交流。进入2020年才10多天，世界棋局出现了一些新的变动因素，值得我们关注。

　　记者：习近平主席在二○二○年新年贺词中指出，“一年来，改革开放不断催生发展活力”。2019年11月5日，他在第二届进博会上强调，将坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放。您认为20年代应如何推进更高水平的开放？

　　常修泽：改革开放确实在催生我们国家的活力。2018年4月，在博鳌亚洲论坛年会开幕式演讲中，习近平主席强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。怎么“越开越大”呢？我提出3个关键词，6个字：地域、领域、文明。

　　首先是“地域”越开越大。包括两个方面：一是开放的对象将越来越多，基调是“向全世界开放”，注意，我讲的是“面向全世界”；二是开放的地域也越开越大，从京津冀、长三角、珠三角，一直到东北和海南等开放新前沿。

　　其次是“领域”越开越大。简言之，我把它概括成“五流加一升”。“五流”即：资金流、技术流（包括信息流）、产品流（包括服务品流）、产业流、人员流，五流全开放。领域重点是要适应新的形势，研究新的特点，上新的台阶。新在哪里？新在下一步将推动由商品和要素流动型开放，向规则、规制、管理、标准等“制度型开放”转变、提升。“制度型开放”，将成新的看点。

　　最后是中外“文明包容度”越来越大。“风物长宜放眼量”。在21世纪的今天，这应引起社会高度关注。中外文明之间，第一步是“包容”，第二步是“交融”，最后有一部分将可能“融合”，当然交融中会有“博弈”，但前提是文明包容。我在2013年出版的《包容性改革》一书中，引用了德国著名哲学家奥斯瓦尔德·斯宾格勒的一段名言，阐述了这个观点：每一种文明都有自己的“根”，每一种文明都有自己的“人”，每一种文明都有自己的“命运”，文明是平等的，文明是多样的，文明是可以包容的。这是20年代中国开放大门“越开越大”的题中应有之义和必然趋势，应引起重视。

　　“善用高水平的开放倒逼深化改革”

　　记者：2019年4月22日，习近平总书记主持召开的中央财经委员会第四次会议提出，要推动改革开放取得新的重大成果，善用高水平开放倒逼深化改革。您是专门研究体制变迁理论的经济学家，能不能重点就经济这个领域来谈谈这个话题？您认为当前经济领域的改革主要应从哪些方面入手？

　　常修泽：当今世界处于“百年未有之大变局”。在开放倒逼下的中国改革面临纷繁复杂的局面。党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

　　在经济领域，开放倒逼下的改革怎么办？我在2019年曾发表了一篇《开放倒逼下中国经济改革“双突破论”》，即通过产权制度创新完善和要素市场化配置两个“突破点”来带动新阶段整个经济体制改革。

　　在创新完善产权制度这个“突破点”上，我认为，首先应该从“广义”角度把握产权内涵，既包括经济领域的物权、债权、股权等，又包括知识产权等各种人力资本产权，以及自然资源资产产权等。2018年和2019年中美经贸摩擦涉及知识产权等各种人力资本产权以及其他产权等。

　　其次是把握“民营经济内在制度要素论”。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上明确作出两个判断：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”。一个是“制度的内在要素”，一个是“我们自己人”，这两句内涵很深刻，是个制度性判断。

　　最后是健全现代产权制度的四根支柱，即产权界定制度、产权配置制度、产权交易制度、产权保护制度。开放倒逼的新形势下，必然要求四个产权制度更要“界定清、配置准、流转畅、保护好”。

　　在要素市场化配置这个“突破点”上，一是要排除干扰，把“市场决定论”落到实处。党的十八届三中全会首次提出“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是中国经济体制改革理论的重大突破。但在实践中遇到干扰，也有一些悬空，所以，我说，要“排除干扰”，要“落到实处”。

　　二是要针对“短板”，切实提高中国经济的“市场化指数”。中国经济市场化的短板主要是“政府与市场的关系”。这里有三个要点：第一个是市场配置资源的比重，第二个是政府对企业的干预程度，第三个是政府机构的规模扩大指数。从我实际调查来看，这三个要点在地区之间的分布状况是不平衡的。浙江情况比较好，例如在“政府与市场的关系”上，政府提出企业“不叫不到，随叫随到”，我在很多场合反复讲浙江这八个字：“不叫不到”就是不干预嘛，“随叫随到”就是为企业服务，当“店小二”嘛。浙江近几年大力推进的“最多跑一次”改革更是实实在在的为企业服务的有力举措。

　　三是要以中美经贸摩擦中的案例为鉴，“推进国企改革要奔着问题去”。首先要“奔着”确立国企市场主体地位和健全现代企业制度等“问题”去。其次，随着开放倒逼，三类国有资产如何资本化，即经营性的国有资产、金融性的国有资产、资源性的部分国有资产怎样进一步资本化，这些都是要素市场化配置需要从长计议的问题。

　　四是要放宽市场准入，着力清除市场壁垒。“着力清除市场壁垒”是党的十八届三中全会提出的重要提法，也是参与经济全球化绕不过的问题。传统的垄断行业，包括电力、电信、铁路、石油、天然气等领域，应按照《外商投资法》和《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，切实放宽市场准入，消除隐性壁垒，鼓励民营企业和外资企业扩大投资。

　　我认为，以上四个问题是当前要素市场化配置框架之支点。

1 2 共2页

编辑：迟语洋

书库

工运

【前沿观察】以多层次社会保障体系满足人民美好生活需要
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。在中国特色社会主义进入新时代的重要阶段，带领人民创造美好生活已经成为我们党的奋斗目标。党的十九届四中全会明确提出，要将“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”作为中国特色社会主义制度建设的一个重要内容，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，是我们党践行全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。
【工作研究】创建模范职工之家的实践思考
职工之家是基层工会组织有效发挥作用、增强凝聚力的平台。要把职工之家建设融入企业安全生产、经营管理、民主管理、扶贫解困、凝心聚力等各项工作之中，使其内涵不断拓展延伸，质量不断提高，作用不断发挥，就应切实做到创建深入持久。
【热点思考】坚持问题导向依法保障农民工工资支付
劳动法以保护劳动者为主要立法目标之一，工资保障是劳动者应得到的最基本法律保障。但在过去的若干年间，拖欠农民工工资问题却一直难以解决，也为党和国家以及社会各方所关切。在依法治国的大背景下，通过法治手段，以长效机制根本解决该问题势在必行，《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）即是解决该问题的立法实践。
【问题探讨】我国制造业的发展历程与现状
做好中国制造，需要有一种精神。这种精神在过去表现为自力更生、艰苦奋斗，而在今天则是企业家精神、科学家精神、担当精神和工匠精神的有机组合。我们要以坚定的意志和韧劲，恪守初心、担当使命，既高瞻远瞩、运筹帷幄，又锲而不舍、滴水穿石，力图铸就中国制造业新的辉煌。

访谈

不能只关注“我们考了第几”
不能只关注“我们考了第几”
不久前，最新PISA（国际学生评估项目）成绩公布。在这项全世界79个国家和地区约60万名15岁学生参与的测试中PISA的测试结果，一定程度上是基础教育的标尺。那么，四省市的优异成绩是否意味着中国基础教育的成功？PISA评估对我国教育有什么借鉴意义？记者专访了国家教育咨询委员会委员、北京师范大学教育学部教授钟秉林。
“三维一体”实现中国经济“稳增长”
2020年改革的着力点要紧扣两个方面：一是着力破除妨碍生产力发展的体制机制屏障，包括违背市场要素自由流动、资源开放性配置的各种政策法规、体制机制与做法安排。二是着力激发市场主体活力和全社会的创造力，通过改革把各方面的积极性、各个领域的发展潜能充分激发出来。
注重家庭美德弘扬优良家风
任何社会道德要发生作用，必须转化为个体行为和内在品德，家庭在这种转化中有着不可替代的作用。家庭是人生的第一所学校。家庭成员在长期共同生活中潜移默化、相互影响。子女是父母生命的延伸，在心理上对父母有着强烈的依赖感和高度的信任感，这种情感使子女易于接受父母的教诲。当家庭道德与社会道德趋于一致时，个体就很容易接受社会道德。可以说，家庭是社会道德内化成为个体道德的重要平台和摇篮。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作，其间举办了党员干部训练班开展党性教育，干部在红岩村的学习蔚然成风。
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

用高水平开放倒逼深化改革

不能只关注“我们考了第几”

排行