对城市管理秩序的认同，对城管执法的配合，从根本上看需要管理者与被管理者达成“用法律解决问题”的共识

　　深圳全市城管将全面推广“律师驻队”工作模式，年内实现“律师驻队”率达80%.请律师进驻执法队，即执法队通过购买服务的方式与律师事务所签订协议，由后者派出专业律师常驻执法队并提供法律服务，包括开展普法教育，监督和规范执法，推进和落实处罚，协调部门配合，等等。

　　近年来，城管在执法中与执法对象发生暴力冲突的新闻不时见诸于报端，反映出城市管理者与被管理者之间存在较严重的矛盾。而彼此信任的缺失，更增加了城市管理的成本。一方面，城管的执法行为不被理解，城管队伍被“妖魔化”的现象蔓延，打与被打、伤与被伤的结果成为一把割裂管理者与被管理者之间信任的双刃剑。另一方面，被管理者其实也是城市管理的参与者，但因一些管理者执法不规范，导致执法对象实施情绪化宣泄行为的现象屡屡发生，以至于被管理者出现角色错位，往往成为“抗法者”，一些市民也会因此不配合城管的正常执法行动。很明显，如果没有广泛的社会支持，城市管理就会成为“少数人的重任”，甚至陷入越管越乱的困境。

　　城市管理要实现有序规范，管理者与被管理者要实现良性互动，最终还是要回到依法行政的正确轨道上来。在社会管理的实践中，法治是最公平有效的手段，也是化解矛盾和冲突的关键途径。管理者只有规范自己的行为，才能建立执法公信并树立应有的管理权威，进而在履职实践中掌握主动，防止各种安全隐患和社会风险的发生。更为重要的是，法治的实施是解决人治短板的先决条件。否则，简单粗暴的城市管理模式只会激化矛盾、加剧对立，最后必将难以为继。

　　在实践中，推行“律师驻队城管”的工作模式有两个基础，一是有试点的成效，能够充分验证该模式的可行性。之前，深圳市在南山区沙河街道进行了试点，在该市最大的城中村——白石洲探索出“律师驻队”的执法模式，破解了城管执法的诸多难题，使得城中村的村容村貌得以大幅改观。二是有相关政策和法律作支撑。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》就明确指出，要“建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”，这为“律师驻队城管”工作模式的探索提供了政策支持。

　　现实中，在行政决策的程序之中纳入法律咨询和审查制度，或通过政府外包的形式购买法律服务，或组建专门的法律机构进行把关，对避免行政法律风险能起到不可替代的积极作用。律师也好，抑或法律服务者也罢，作为独立的第三方，能以公正的身份居于管理者与被管理者之间，既可为执法者提供法律服务，从专业上、技术上、程序上预防违法行政，以有效制止野蛮执法的发生，也可以通过发律师函、现场释法等方式，对执法对象的行为进行详细的法律说明和解释，从而让被管理者重拾对法治和政府部门的信任。一旦抛开了身份的偏见，避免了情绪化宣泄，城市管理“用法律说话”就有了坚实的保障。

　　对城市管理秩序的认同，对城管执法的配合，从根本上看需要管理者与被管理者达成“用法律解决问题”的共识。这一共识的达成，意味着整个社会都尊重并践行法治思维，并将法治作为规范个体社会行为的唯一标准。若能如此，公共管理就能更科学、更有序，城市的社会生态也会变得愈加和谐。