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依托邻里街坊夯实社会治理基础
吴旭
//m.auribault.com 2016-01-19 来源:新华日报
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  不断扩大群众参与、提升基层自治能力是加强和创新社会治理的有效途径。近年来,崇川区积极探索“邻里自理、街坊共治”模式,推动社会管理向社会治理转型,获评全省“社会治安综合治理先进地区”,连续六年蝉联全省“社会治安安全区”。

  当前,我国社会建设基础依然薄弱,社会进步滞后于经济发展,城市基层社会治理主要面临三个方面问题:

  一是有空间缺实质。社区是城市社会结构的基本单元,从微观层面造就城市社会。但目前一些城市社区更多只是一个空间概念和行政区划,守望相助、出入为友的城市社会生活共同体尚未形成,居民之间缺少共同的利益需求、价值认同和秩序规范。

  二是有人际缺组织。组织化生存是现代社会的一大特点。传统以单位为基础的社会组织方式解体后,人们自我发展的空间转向社会,但缺乏社会组织依托,个人“原子化”、群体“碎片化”、人际“干燥化”成为综合性的城市社会生态。

  三是有组织缺凝聚。“政府—社区”组织架构下,社区蜕变为“小而全”的“行政化社区”,联系服务居民不够,影响力和感召力不足,社会动员功能弱化;同时,社区社会组织发育不全,公共参与和人际互动欠缺,居民归属感、认同度淡漠。

  针对上述问题,我们从组织建设抓起,从平台载体建设做起,广泛动员社会力量,组织广大人民群众参与,开展社区邻里标准体系建设贯标行动,通过标准化定量管理,着力构建城市基层社会治理的基础。

  以标准化的治理单元创新治理模式。一是覆盖生活空间建邻里。在社区之下,按约150-300户居民组建一个邻里,设理事会,由居民民主选举产生理事长和理事,街道为每个邻里配备一名专职社工作为干事,构建“一心一会三组力量九大员”的管理服务架构。目前,建成882个邻里,三组服务队伍796支,九类服务人员9600人,持证社工达到237名,常年开展微公益项目等邻里活动,努力实现“邻里有形覆盖、管理有效落实”。二是强化行业自律设街坊。在城市主次干道以500米左右长度为单位组建街坊,成立文明促进会,民主选举街长、议事,整合企业商户、社区邻里、志愿者等力量,做到商户“大门”一开,就担负管理之“责”。目前,建成街坊208个,专业服务、志愿服务和综合执法队伍624支,人员4500余人,覆盖商户9400户。三是凝聚价值认同组社团。以共同价值观和志趣爱好为引领,重点培育参与社会管理、志愿服务和兴趣爱好三类社区社团,培育居民公共参与意识。从2009年起连续三年开展“社区社团百团大建”活动,形成“全区联动、街道发动、社区活动”的架构。到目前为止,崇川登记备案社团组织1661家,超20万群众参加。

  以标准化的平台建设做实服务功能。一是过硬的硬件。提升硬的条件,五年来投入近20亿元,区级层面,建成5000?区社会治理服务中心和3万?区便民服务中心;街道层面,实现800?以上社会治理服务中心全覆盖;社区层面,建成600?以上社区公共服务平台108个、5000?以上新一代社区邻里中心3个;邻里层面,投入5000万元,设立417个标准邻里服务处。强化硬的标准,统一社区及邻里服务场所标识。目前,社区公共服务中心集中“一校两厅四室”,提供60余项服务功能。二是管用的软件。通过综合做“加法”,区社会治理服务中心集中24个部门职能,便民服务中心集中23个社会服务部门职能;街道设置“七(六)办一队一中心”,组建30-60人的综合执法队伍;社区设立公共服务窗口。通过严控做“减法”,严格社区工作准入,部门进驻事项由110项压缩至50项;推行“四单一图”制度,精简台账1/3.运用信息化做“乘法”,构建全区社区信息平台和居民信息云数据处理中心、便民服务呼叫中心。通过作风行风建设做“除法”,出台关于作风建设的具体规定,网上公开运行公权749项,祛除慵懒散漫的不良作风。

  以标准化的组织体系凝聚治理核心。一是织密一张网。纵向构建“社区党组织-邻里党支部-楼幢党小组-党中心户”的“四位一体”党组织网络架构,组建社区党委108个、邻里党支部704个、楼幢党小组1383个。横向加强“两新”党组织建设,建成非公企业党组织364家、社团党组织392家。区域结合成面,实施社区、邻里与单位结对共建,150余家市级单位、53个区级部门与全区108个社区开展结对共建活动,112个单位组建区域联合党委。二是拢住三群人。培养“一群带头人、一群热心人、一群接班人”,组织4200多名市区两级党代表、人大代表、政协委员、机关党员到居住地社区邻里报到。形成704名邻里党支部书记、2126个党员中心户、1.2万余名党员楼长(街长)的活动热心人队伍。培育孵化青年自组织123家,凝聚青年骨干2600多人;开展中小学生社区实践教育“启航行动”,全区中小学校与所有社区结对,4.6万名中小学生、2800多名在职教师、1500多名社区工作者参与。三是做实五项服务。推行“公共服务代理做、志愿服务带头做、互助服务主动做、专业服务诚信做、行政服务优质做”,每年为群众代办各类事项2万多件,近3万名党员及公职人员参加社区邻里志愿服务,建立互助服务型特色党小组1200余个和专业服务队300余支,设立先锋岗及青年文明号675个。(作者为南通市崇川区委书记)

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