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谁是农村环境综合整治主体？

罗岳平毕军平骆芳

//m.auribault.com 2015-10-16 来源：中国环境报

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　　农村环境综合整治近年来给很多地区的农民生活带来了较大变化，但随着时间推移，一些整治项目出现停运、工程设施晒太阳等情况，一些地方污染再次返乡。为何出现这种现象？笔者认为，主要原因在于农村环境综合整治的长效机制并未完善，相关人的权利、义务未进一步理顺。

　　在一些地方，由于思想引导不到位或政府大包大揽的工作方式，农户往往会产生一种错觉，认为农村环境综合整治是政府工程，是政府必须要完成的工作任务。因此，在农村环境综合整治项目开展过程中，一些农户只是被动配合，甚至提出其他不合理要求。整治项目结束后，这类村庄很快就会恢复污染原貌。

　　在一些地方，政府对农村环境综合整治的介入只是简单的重金投入。但财政资金投入越多，一些农户的依赖性越强。依靠财政投入模式的运行维护成本高，很多地方尤其是中西部贫困地区的县级财政往往难以支撑。此外，重金投入模式容易引起不正当竞争，并导致整治工作不均衡。

　　在笔者看来，政府的主要职能不应是资金投入，而应是鼓励引导。政府应积极宣传推广农村生态管理模式，选择基础比较好的村庄建设示范工程，达到“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果。

　　农村环境综合整治，固然体现了领导的政绩，但直接受益的是广大农户。农户享受了生存空间改善产生的环境效益，提高了生活质量。对农村环境综合整治来说，财政资金固然要发挥四两拨千斤的巧力，但农户也应积极参与资金筹措。

　　农村环境综合整治以农户投入为主，与工业企业“谁污染、谁治理”或“谁受益、谁付费”是一脉相承的。农村污染来自每家每户的排放，一个农户就是一个独立的污染单元，也是相应的治理主体。按照“谁受益、谁付费”的市场经济原则，农户要约束自己的生活行为，尽量少制造环境污染；对必须开展的环境整治工作，应按购买环境服务的方式支付资金。

　　笔者认为，组织农户通过众筹的方式进行综合治理，并不是巧立名目摊派，而是一种督促农户履行环境保护责任的有效途径。

　　从农村现实情况看，农户主动投钱开展村庄环境综合治理并不是非常困难。如果不考虑劳动成本，配齐污水四格净化池、垃圾桶等全套设施，每户投入不超过3千元，如果每年再投入不足千元就可以实现污染治理设施正常运行。

　　据笔者了解，农村环境综合整治项目运营维艰并不是由于投入太大，农户不能承受，而是由于对农户教育、引导不够，没有使其深刻认识到这种投入的必要性，农户出钱的自觉性未有效激发。

　　复杂的农村环境污染问题是由细小的、具体的污染行为构成的。只有抓住农户这个主体，约束其污染行为，才能遏制农村环境污染的趋势，并通过综合整治还清历史欠账。笔者认为，就每家农户的生活污染治理而言，应比照工业治污理念，对农村污染治理逐步提出明确要求。应规定新建农村住房，必须配套建设生活污染治理设施。当然，对确实有经济困难的农户，在制定长效运行机制时要给予合理照顾，给予一定的经济帮助。对有能力的农户，要引导其建设并完善治污设施，减少排放污染物。

编辑：周文

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