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集中解决疏解非首都功能中的“短板”

赵弘

//m.auribault.com 2015-10-13 来源：经济日报

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　　在推动非首都功能疏解的过程中，要解决好“搬哪些、往哪搬、谁来搬、怎么搬”等一系列问题。具体来说，要深刻认识首都功能定位，明晰疏解对象；理清思路，明晰疏解原则；集中解决疏解过程中的“两块短板”；突出重点，集中打造区域对接点

　　京津冀协同发展的核心思想，是推动非首都功能疏解，通过区域功能对接、资源对接，实现区域协同发展。在具体落实过程中，需要解决好“搬哪些、往哪搬、谁来搬、怎么搬”等一系列问题。

　　首先，要深刻认识首都功能定位，明晰疏解对象。

　　疏解非首都功能，首先要明确哪些是“首都功能”，哪些是“非首都功能”。所谓“非首都功能”，大致包括以下4种类型，即不符合首都城市定位的产业；为区域乃至全国服务、占用资源较多、集聚人口较多的部分第三产业；超过北京城市自身需求的部分公共服务功能；部分非中央、非国家的行政性、事业性服务机构，尤其是二环以内的行政辅助服务功能。

　　其次，要理清思路，明晰疏解原则。

　　疏解非首都功能涉及面广、难度大，是一项复杂的系统工程，必须在以下问题上达成共识。

　　发挥市场和政府的积极性。疏解非首都功能是在市场经济体制的大背景下进行的，单纯的行政手段是行不通的。同时，各类要素向北京集聚的趋势并未发生根本改变，单纯依靠市场途径难度同样很大。因此，政府和市场必须形成合力。

　　集中疏解与分散疏解相结合。由于财力有限、公共服务资源有限，区域交通体系建设不可能一步到位，所以，现阶段的非首都功能疏解要“点面结合、以点为主”，较短时间内提高承接地的公共服务水平，增强疏解吸引力。

　　进行政策组合，实现疏解合力最大化。非首都功能疏解涉及不同主体，有着不同的利益诉求，也就更需要做好政策组合。比如，在疏解地探索财税体制改革，建立区域利益共享机制。总之，要提高承接地的“引力”，减少疏解地的“阻力”，增强疏解对象的“动力”，形成最大化的非首都功能疏解“合力”。

　　再次，要集中解决疏解过程中的“两块短板”。

　　具体来说，就是北京轨道交通体系不尽合理、区域公共服务水平落差过大。要补足这两个“短板”，必须做好两项工作。

　　其一，强化区域交通体系建设。目前，北京市域内轨道交通路网密度不足、市郊铁路建设严重滞后，城市功能和高端资源难以向周边地区辐射。未来，要加快构建城际铁路、客运专线，真正形成“1小时通勤圈”，满足非首都功能疏解的基本交通要求。

　　其二，推动优质公共服务资源集中疏解，缩小区域公共服务落差。推进非首都功能疏解，一定要正视一系列深层次矛盾，逐步缩小区域公共服务落差。国家层面上，应着力推进户籍制度改革、高考制度改革等；北京层面上，要加快推进教育、医疗等公共服务资源向津冀地区疏解，带动区域公共服务水平整体提升。

　　然后，突出重点，集中打造区域对接点。

　　疏解非首都功能，政府应做出表率，优先推动市级行政单位、事业单位等由中心城向周边区县集中疏解。为此，可以选择几个基础较好、条件具备的区域集中对接，有选择、有重点地推进不同类型非首都功能集中疏解，打造一批特色新城、卫星城或“微中心”。（作者系北京市社会科学院副院长）

编辑：周文

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