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在加快脱贫中实现速度与效率的统一

宋刚勇

//m.auribault.com 2015-09-10 来源：重庆日报

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　　要实现中央和市委关于扶贫工作的总体部署，切实达到扶真贫、真扶贫的效果，需要在加快脱贫中实现速度与效率的统一。

　　为什么要讲究速度与效率的统一

　　（一）全面完成政治任务的倒逼机制

　　党的十八大报告对扶贫开发作出了“三个一”的战略部署，即一个“加大”：“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”；一个“推进”：“深入推进新农村建设和扶贫开发”；一个“减少”：“扶贫对象大幅减少”。但在2014年底，全国扶贫对象仍有7017万人，占农村居民的比例超过11%.重庆扶贫对象有165.9万人，占农村居民的比例超过8%.随着扶贫开发工作的推进和扶贫对象的进一步减少，剩余的扶贫对象贫困程度更深，脱贫难度更大。

　　贫穷不是社会主义，一部分人富起来、一部分人长期贫困，也不是社会主义。推进扶贫开发、实现共同富裕是贯穿社会主义初级阶段长期而艰巨的历史任务，是坚持党的宗旨，坚持执政为民的重要体现，是全面实现中国梦的迫切需要，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。与此同时，扶贫开发也是直辖之初中央交办重庆的“四件大事”之一。中央及市委明确的扶贫时间表，就是加快扶贫速度、提高扶贫效率的倒计时和倒逼机制。

　　（二）全面实施民生工程的现实需要

　　近几年来，很多地方把扶贫工作列为最重要的民生工程来实施和保障。在大规模的扶贫开发中，各个贫困地区的基础设施面貌取得了未曾有过的重大改变，产业基础从无到有，从弱到强，贫困群众的生产生活条件得到切实改善和提高。

　　前些年，最基本的民生是吃饱穿暖，扶贫工作最起码的要求也是让贫困群众吃饱穿暖。近些年随着经济社会发展水平的整体提高，基本民生由“吃饱穿暖”向“提高生活水平”转变，与此同时，扶贫工作的要求也逐渐提高。比如《中国农村扶贫开发纲要》提出，扶贫开发要“更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题”。到2020年，“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”

　　怎样实现速度与效率的统一

　　（一）历史使命是政治保障

　　讲“使命”，重“责任”。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。尽快让贫困群众脱贫，事关社会的公平正义。因此，要以“时不我待、只争朝夕”的使命感，全身心投入扶贫工作，提高扶贫工作速度，让广大群众共享改革开放成果。同时，必须站在执政为民的高度，清醒认识到扶贫工作面临的新形势、新任务，深刻理解扶贫工作的长期性、复杂性和艰巨性，以讲党性为原则，切实增强扶贫工作的责任感。

　　（二）心中有数是基础保障

　　明“底子”，重“路子”。在30多年扶贫工作成效的背后，也隐藏着对贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等较为突出的问题。因此，“精准扶贫”的根本前提和必然基础，是要创新建立农村居民家庭收入动态管理平台。根据当地物价水平、总体收入水平，以一定时限作为监测时间单位，设置贫困预警、贫困、脱贫跟踪三个动态监测阶段，将农村居民家庭纳入监测对象，深度理清贫困的“底子”。

　　（三）措施精准是模式保障

　　摸“根子”，找“点子”。30多年的扶贫工作成就辉煌，但由于一定程度上基础不明，导致“大水漫灌”、“撒胡椒面”等现象突出。因此，要在有效动态管理基础上，花大力气、下大功夫进行贫困成因研判，摸清贫困的“根子”。要按照习近平总书记提出的扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，找好精准扶贫的“点子”，以更加有力、更加有针对性的举措展开扶贫行动，使整个扶贫工作方向摸到根子上，措施落到点子上。

　　（四）巩固提高是效果保障

　　做“长线”，看“长远”。贫困是一个相对状态，包括个人自身因素、自然因素等原因，一次扶贫并不意味着一劳永逸。因此，巩固扶贫成果是扶贫效果的根本保障，要树立“长线工作”思维，不能贫困户一经脱贫就撒手不管，要对其家庭状况跟踪监测一段时间，一旦发现返贫苗头，要及时采取措施帮扶。同时，要根据市委要求，加强环境保护和生态建设，重点抓好护林育林、水土保持、地灾防治等三件大事，用长远的眼光为巩固扶贫效果提供可靠的环境条件，避免自然灾害等因素的致贫返贫。

　　（五）优秀人才是队伍保障

　　精“选派”，强“配备”。新一轮扶贫攻坚任务重、时间紧，能不能顺利完成取决于人的因素。首先是精于选派扶贫干部，将各级各地的优秀年轻干部派任至一线，当好先头兵、做好急先锋，将“扶贫大战场”变成“干部大考场”，树立在扶贫攻坚中发现、培养和选拔干部的意识和机制。同时，要配好配强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人，让他们在扶贫战场发挥主观能动性的同时，为扶贫攻坚及经济社会发展工作储备人才。

　　（六）严格奖惩是制度保障

　　善“发现”，敢“惩罚”。选派后备干部、优秀年轻干部到贫困地区，在扶贫攻坚一线去锻炼、培养，要善于从中发现品行过硬、业务过硬、作风过硬的干部，尤其对扶贫工作成绩突出的干部要大胆使用。同时，建立以精准扶贫为导向的考核机制和差异化考核办法，严格对照执行奖惩，对扶贫工作任务完不成的干部要依据相关条例、制度予以惩戒，及时调整岗位。

　　（七）全面发展是永恒保障

　　善“放手”，乐“学步”。只有让贫困户增强自我生存和自我发展能力，也即全面发展的能力，扶贫工作才能收到最持久的效果。首先要从干部和群众两个方面改变理念，干部要树立培育群众全面发展的理念，要善于“放手”，摒弃以前“输血”式扶贫的方式，将扶贫工作由扶助向培育转变，由“输血”向“造血”转变。尤其要引导群众乐于“学步”，不断增强自我生存、自我发展的能力。只有这样，才能加快扶贫步伐，达到扶贫效果。（作者单位：重庆市水利局）

编辑：周文

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