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破解开放发展之困

徐青民

//m.auribault.com 2015-08-11 来源：吉林日报

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　　吉林省如何在新一轮开放发展中乘势而上，既要抓住历史机遇，也要迎接严峻挑战。面对通道建设、地缘政治、产业支撑、软硬环境、体制机制等问题的困扰，加强通道建设、优势产业建设、软环境建设，同时促进政府职能转变，是实现开放发展的必由之路，是我们破解开放发展考题的“密码”。

　　近来，国家相继出台沿边开放特别是“一带一路”战略，旨在加强沿边内陆省份对外开放。吉林省如何在新一轮开放发展中乘势而上，扭转劣势，需要全省上下积极应对。沿边开放对吉林而言，既是历史机遇，也是严峻挑战。在拉动经济增长的“三驾马车”中，吉林省对外经贸最为薄弱，外贸依存度只有30%左右。2014年吉林进出口累计实现263.78亿美元，其中进口额为206亿美元，汽车零配件占极大比重，出口额为57.78亿美元，同比下降14.3%，属于外贸赤字省份。多年来，吉林省对外开放乏力，源于5个方面困扰：

　　一是通道建设的困扰。通道建设是沿边开放的基础工程和先决条件。近年来，吉林省在图们江通道建设上投入极大的力量，取得了一些成绩。诸如，完善通往俄、朝的陆路通道，打通多条通往日本海的海上通道，租用或共建朝、俄港口等等，但有很多问题尚须进一步解决，特别是海上通道通而不畅，很难扭转受制于人的局面。受通关不畅、货运不足、船舶陈旧等因素影响，“新蓝海”等数条国际联运航线时开时停，象征意义大于实际作用，“内贸外运”难以正常运行，“外贸内运”反倒成为常态。据统计，吉林省海运物资有67%要通过陆路运输到大连港出海。就连珲春国际示范区中从事对韩贸易的企业，一水之隔却难以直航，需在陆路绕行千里，在大连港发货。与此同时，对俄、朝的陆路通道，也存在通关、路况方面的阻碍，以及投融资瓶颈。

　　二是地缘经济政治的困扰。与吉林省接壤的邻国地区，基本上属于该国经济欠发达的边疆地区，无论是俄罗斯西伯利亚地区，还是蒙古国东方省，均属经济落后人口稀少地区，经济总量小，基础设施差，还有若干所谓“军事区”或“生态保护区”，无法聚集大量的人流物流，达成大宗经贸。至于朝鲜，更是无需赘述。从地缘政治上看，图们江区域汇聚了中、俄、朝、蒙、韩、日等国家的战略利益，国与国双边或多边关系存在严重的结构性矛盾。特别是美国实施的“亚太再平衡战略”，加剧了地缘政治的复杂性。俄罗斯一直对中国商家或劳务人员大量进入西伯利亚怀有极大的戒心和偏见；蒙古国则在中俄两个大国间玩平衡术，在经贸上担心中国“掠夺”资源；朝鲜的国际政治状况日趋恶化，政治多变；隔海相望的日本，因侵略历史问题特别是钓鱼岛争端与中国僵持……所有这些，严重影响了东北亚诸国对图们江流域的开发合作，也制约了吉林的沿边开放。

　　三是产业支撑的困扰。发达的产业从来都是对外经贸的助推器，即便是资源贸易的背后，也反映了产业的需求。吉林省的产业结构、产品结构和经济结构不够合理，远不适应对外经贸的需求，缺乏在国际市场上有竞争力的产品。吉林省的支柱产业——汽车制造业，由于缺乏核心技术和自主品牌、研发能力差、技术工艺不精、整车出口少、进口零部件多，基本靠内销，很难打入日、韩、俄市场。

　　吉林省是世界人参主产区，人参总产量占世界的70%，人参出口占世界的80%，但由于工艺落后，缺乏知名品牌，产值只有韩国高丽参的1/5.吉林省在经济结构上，国企独大，民营经济较弱，缺少大的民营企业集团和龙头企业，难以形成大投资、大买卖、大物流。上述种种，使对外经贸严重缺乏产业支撑和投融资支撑。

　　四是硬软环境的困扰。沿边开放的重头戏是招商引资，而吸引外商则需要优良的硬环境和软环境。从吉林省情况看，在通道、口岸、园区、市场、产业基础等硬环境建设上，以及在投融资体制、地方政府管理服务、人才、劳动力供给、社会治安及文明素养等软环境建设上，均有很大差距。不仅无法与上海为代表的“长三角”及广州为代表的“珠三角”相比，甚至难与近邻辽宁省比肩。近年来，在吉林省投资的韩商、日商，均比辽宁、山东少很多。

　　五是体制机制的困扰。吉林省作为老工业基地，公有制经济比重大，大型国企唱主角，受计划经济旧体制、旧机制影响极深，在利用国内国际两种资源、开拓国内国际两个市场方面缺少体制机制创新，缺乏内生动力和竞争活力。特别在政府管理层面，行政命令、长官意志、越俎代庖乃至违背市场经济规律的决策和干预时有发生。在观念形态上，很多企业管理者缺乏创业创新的使命感和紧迫感，缺乏闯市场、打天下的魄力和能力。

　　上述诸方面的困扰，成为吉林沿边开放的严重制约。补齐对外经贸这块“短板”是吉林振兴发展亟待破解的难题，也是增强吉林经济总量和质量的重要抓手。面对新的历史机遇，吉林应将培育壮大优势产业作为基础，将深化体制机制改革和软硬环境建设作为保障，将通道建设作为重点，将政府职能转变和领导干部作风转变作为突破口。

　　一是抓通道建设，解决物畅其流的问题。应突出重点，着力畅通和完善陆海联运通道，解决对日本、韩国直航问题，以及对俄罗斯、朝鲜的高速公路乃至高速铁路问题。要注意量力而行、注重投入产出，科学评估通道建设的物流支撑和运营成本，杜绝搞华而不实、鞭长莫及的“政绩工程”、“概念工程”。

　　二是抓优势产业建设，解决对外经贸的产业支撑和产品支撑。着力打造优势产业集群、明星企业和品牌产品，试行混合所有制，扶持做大一批民营企业，通过产业集聚、优化、提升、创新，形成具有较强竞争力的产业集群和拳头产品。特别要把汽车产业、轨道客车产业、医疗健康产业、农副产品精深加工产业、旅游产业等具有相对优势的产业率先做大做强，尽快上规模、上档次、上水平。

　　三是抓软环境建设。进一步营造重商、亲商、扶商的经贸环境，让内商外商有利可图、有钱可赚，不能做“货到地头死”的一锤子买卖。还应在企业注册、金融服务、劳动力供给等方面深化改革、创新体制机制，使吉林成为投资创业的热土。

　　四是抓政府职能转变。进一步简政放权，切实增强服务意识、市场意识，避免用行政命令、长官意志干预市场行为，违背经济规律。领导干部应进一步转变思想观念和工作方式，不喊华而不实的时髦口号、慎提纸上谈兵的“战略构想”、少搞兴师动众的组团招商，坚持求真务实，埋头苦干，争取经过几年努力，取得实质性突破。

编辑：周文

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