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城市化进程中城郊村发展新路径

陈安平

//m.auribault.com 2015-08-11 来源：宁波日报

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　　基层组织和基层政权建设，是执政党的永恒课题，也是治理体系和治理能力现代化的重要环节。当下，随着城市化的快速推进和城乡统筹力度的不断加大，城郊村的发展日渐成为一道急需破解的难题。日前，市委组织部组成调研组，就城市化快速推进过程中城郊村的转型发展之路这一主题，来到鄞州区邱隘镇张家瀛村开展蹲点走访，着重就该村基层党组织建设、村级组织运行、村域经济发展、村庄社会治理等内容进行调研分析，以期达到蹲在点上、谋在面上“解剖麻雀”的目的。

　　一、村情现状分析

　　张家瀛村位于鄞州区邱隘镇东南方向，全村村域面积1．4平方公里，耕地面积1090亩，由张家瀛、姚村、杨家塔等3个自然村组成，共有457户、1099人，并有外来暂住人口2500多人；党员55人，村民代表50人。

　　一是毗邻城区有潜力。从区位上看，张家瀛村北部靠近东部新城、东南临东钱湖旅游度假区、西近鄞州中心区，发展潜力较大；从资源上看，该村土地资源较为丰富，有集体土地1090亩。

　　二是村域经济有实力。2014年，张家瀛村集体资产总量为3326万元，其中流动资产1114万元、长期资产2212万元，主要由固定资产和长期投资组成。

　　三是班子齐心有合力。班子成员年龄集中在42－53岁之间，有较丰富的农村工作经验。2006年开始，在村班子带领下，村里确立起打造“生态富村”的发展规划，村庄发展大有起色。

　　四是党员群众有向心力。尽管党员群众对自身生活水平和村庄发展现状还有一些怨言，但是总体来看，仍然上下一心谋发展。外来人口也逐渐融入当地的发展，与本地居民相处总体较和谐。

　　五是依法治村有约束力。在村级组织运行规范化管理方面，制订出台了一系列规范村干部履职的相关制度，把村务分工明确到人，责任落实到人。在优化村庄治理方面，坚持依法依规治村，制定出台《张家瀛村村规民约》等制度。

　　在调研中也了解到，张家瀛村在新农村建设过程中面临着以下几个方面的难题和困境：一是村域经济有待壮大。张家瀛村村域经济主要以一产农业为主，二产、三产都比较薄弱。村内经济业态比较单一，小型的加工制造业和旅游业占据90％以上比重，村集体没有自己的直属企业。

　　二是发展瓶颈有待破解。张家瀛村属于虚拟复垦区，周边农田为基本农田，在用地指标方面受到严格约束，几乎没有可供使用、自主支配发展的土地；同时受市区产业布局约束，张家瀛村在工业企业引进方面、环评标准设置上有较为严格的要求和限制，导致很多企业不能落户。

　　三是村级班子建设有待加强。目前张家瀛村班子为群众干事的愿望强，但相对而言大胆开拓意识不够，发展的主体意识不强。据统计，党员和村民代表主要以50岁以上村民为主，村班子建设后备力量“青黄不接”。

　　四是村庄治理有待完善。村干部一定程度上存在“机关化”现象，村班子与村民之间沟通会商机制不够完善健全。从村民与外来人口之间关系看，相互之间的“融合隔阂”有待破除。

　　二、几点对策建议

　　当前张家瀛村发展过程中面临的制约，其实也是城市化推进过程中众多城郊村发展难题的一个折射。加强城郊村发展，应该多管齐下、多措并举，从统筹城乡发展、优化基层治理的高度来实施推进。

　　1、城郊村发展要统筹兼顾、联动推进。作为城市与农村交接过渡区域，城郊村既有能近距离接受城市经济发展辐射的优势，又受到了城市发展规划和用地指标方面的限制。如何用好这把“双刃剑”，关键是要做到统筹兼顾、联动推进。一方面，可以根据城市发展规划，主动对接城市经济辐射。比如，可以整合土地资源、借助区位优势，做好诸如“退二进三”、产业转移等工作。另一方面，村级层面在统筹各项资源的基础上，市、县、镇三级也要对城郊村的发展予以关心关注，真正做到多管齐下、联动推进。

　　2、新农村建设要借势借力、主动作为。张家瀛村近年来经济社会取得了一定发展，其中一个重要原因是该村因地制宜、不等不靠盘活了现有土地资源，探索了一条绿色经济发展之路。事实说明，村域经济尤其是集体经济的发展，不能“等、靠、要”，只“输血”不“造血”，更为重要的是结合自己的区位优势，借助市、区、镇的有利政策与支持，充分发挥村班子和村民发展村庄的主体作用，科学规划、有序推进，走出一条独具特色的兴村富民之路。

　　3、涉农政策制定要服从大局、兼顾公平。随着城市化进程的加速推进，征地拆迁成了农村基层工作的一项重要内容。但是在相关政策的制定过程中，可能共性方面考虑多些、个体方面考虑少些，导致政策执行过程中或多或少存在“一刀切”现象。如在张家瀛村调研中也发现类似现象，该村东部区域征地拆迁执行的是东部新城拆迁安置补偿标准，南部区域则执行的是鄞州区的相关标准，调研中甚至有老百姓调侃道，“一家人厨房和客厅拆迁都要执行两个标准”。以此为例意在说明，在相关涉农政策出台之前，如何在区级、甚至是市级层面科学统筹，需要引起相关部门关注，避免因政策因素导致相邻村庄发展的不公平。

　　4、基层社会治理要制度为先、选贤用能。基层要致富、关键靠支部；支部强不强，关键看头羊。助推农村经济发展，需要有一批农村工作经验丰富、敢拼、敢闯、敢为人先的“能人”。从企业主、致富能人、机关干部中物色村党组织书记和村班子成员，选好配强“领头雁”对于村子发展十分重要。在推进基层治理法治化的今天，“能人”治村重要，“制度”治村更重要，在村庄治理中要强化制度建设、加强底线管理、规范“小微权力”，建立健全村级重大事务定期公开制度、民情会商沟通制度等，通过厘清村“两委”班子职责关系、规范权力运行流程、健全权力监督网络，真正建成一批和谐富裕、秀美法治的新村庄。（作者为市委组织部常务副部长）

编辑：周文

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