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“美丽中国”的西安实践

张雪梅文列

//m.auribault.com 2015-07-20 来源：西安日报

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　　对于秦岭这座“父亲山”的保护，是西安市委、市政府大力推进的五项重点工作之一，是西安顺应发展潮流，践行“美丽中国”、加快生态城市建设的具体行动。秦岭北麓生态保护应以还原“青山绿水”为动力，以开发利用和生态保护、和谐发展为基础，坚持秦岭北麓自然资源价值和人文价值并重原则，为建设“美丽西安”，实现西安建设具有历史文化特色的国际化大都市的目标而奋斗。在今后秦岭北麓生态环境保护工作中更应关注如下问题：

　　第一，推进秦岭北麓依法保护。为实现“山青、水净、坡绿”目标，市委、市政府先后通过了《大秦岭西安段保护利用总体规划（2011-2030）》《大秦岭西安段生态环境保护规划（2011-2030）》。2013年，《西安市秦岭生态环境保护条例》开始施行， 2014年制定西安市“十三五”秦岭生态环境保护指标、主要任务和重点项目，编制《西安市“十三五”秦岭生态环境保护规划》，编制完成了太平峪、沣峪、草堂、汤峪4个片区的控制性详细规划，这些地方规划和法规的出台把秦岭北麓的保护纳入法制化轨道，标志着秦岭北麓生态保护进入“法治”时代。今后的保护工作除了要依法而为，把法规落到实处外，也要加紧出台其他峪口的详细规划，使其他峪口的保护也更为翔实。

　　第二，加大资金投入，切实保护和改善秦岭北麓生态环境。生态环境是秦岭北麓保护和开发的基础。没有良好的生态环境，就不可能有真正的保护。一是投入资金加大力度治污，建立污水和垃圾处理系统，从源头上解决污染。二是加大对秦岭北麓水土保护的投入。具体是要加强水土保护林营造、退耕还林、天然林保护和河流治理工程。三是加强对秦岭资源保护研究工作和科研人才培养储备的投入。目前，在保护研究工作方面，西安市已经成立了“西安秦岭保护研究中心”，中心按照“围绕秦岭保护、研究秦岭保护、服务秦岭保护、促进秦岭保护”的原则，搭建秦岭保护理论研究与实践平台，开展秦岭生态环境保护理论和实践相关问题的研究，为秦岭生态环境保护与管理提供参考和借鉴，促进秦岭资源的科学保护和利用。在科研人才培养储备方面，还要充分利用西安高校林立、具有众多实验室的优势，加大对秦岭生态保护人才的培养，这样才能使更多具有专业知识的人才参与到秦岭北麓的保护中来。

　　第三，建立秦岭北麓生态补偿机制。生态补偿机制的核心目的有二，一是为了约束矿产资源开发者的环境破坏行为，使他们能够在资源开发中，对其造成的生态环境损害进行及时的修复和治理；二是为了调整各方利益关系，尤其是对矿区居民丧失的发展机会成本进行经济补偿。建议今后，在增强市县级财政投入的基础上，拓宽秦岭北麓补偿资金的投入渠道；设立秦岭北麓保护基金，利用好民间、国际上的一些捐助、援助，通过这些多渠道的资金，使秦岭北麓生态补偿机制能落到实处。

　　第四，打造秦岭北麓现代农业，构建“山、水、田、园、林、城”的生态格局。发展观光农业，自然风光与田园景色的相互交织，回归自然本身，是秦岭北麓旅游的又一大亮点。必须尊重秦岭北麓原有的生态面貌，不能因为发展观光农业而强行在峪口、环山地带开沟凿渠，最大限度地尊重自然，保护自然。这样才能构建真正的“山、水、田、园、林、城”的生态格局，使西安成为依山傍水、田园相伴、绿林依偎的城市。

　　第五，对秦岭北麓的旅游资源进行整合，规范和提升休闲旅游产业。首先，建立统一管理部门，整合现有旅游资源。在管理方面，新成立的“西安市秦岭生态环境保护管理委员会”全面负责秦岭北麓的保护、管理、开发、利用和规划实施。避免了存在的纵向管理责任交叉、主体不明，横向部门之间责任不清、政出多门等问题。其次，加大对秦岭北麓旅游基础建设的投入。完善道路、水电、通信等综合配套设施。第三，规范无序“自助游”问题。应该设计“自助游”线路，满足人们登山、旅游等需求，重罚游客及车辆随意进山行为。

编辑：周文

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