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县级环评机构怎么改？

周佩德

//m.auribault.com 2015-05-25 来源：中国环境报

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　　根据环境保护部发布的《中共环境保护部党组关于中央巡视整改情况的通报》，截至3月底，环境保护部两家部属单位所属环评机构已完成脱钩工作。此前，环境保护部要求，全国环保系统所属环评机构2016年底前与环保部门完全脱钩。

　　当下，经济下行压力加大，环境保护形势严峻，县级环保部门必须充分发挥环评对经济建设的调节器作用，尽快与所属的环评机构脱钩。对此，笔者认为，县级环保部门要做好以下工作。

　　首先，坚持问题导向，释放改革红利。目前，县级环保部门所属的环评机构大多数是事业单位，骨干力量部分来自监测站、监察大队等直属单位。因此，要解决好脱钩后环评人员的发展问题，充分尊重职工的去留意愿。脱钩后，原环评人员要利用既熟悉环保技术又熟悉环境管理的优势，积极为企业提供全方位的咨询服务。在环评机构内部，要建立科学合理的人才考核晋升机制，激发员工的工作活力和热情。

　　在利润分配方面，可采取管理层及核心技术人员持股的方式，将改革红利向环评机构核心人员倾斜，提高其对环评事业的积极性。要建立从业务承接到资料存档全过程的管理制度。改制后的环评单位应确立以质量求生存、以服务求发展的理念，健全质量保证体系，严格落实环评文件编写人员责任制和环评机构两级以上质量审核制，提升环评报告质量和工作能力。

　　其次，严守政策底线，规范操作程序。环评事业单位在改革推进过程中，必须根据环境保护部的统一部署，严守相关政策，完善各项配套措施。在具体操作中，大致有5个程序：一要开展可行性认证。根据环评机构的性质、发展前景、市场竞争能力，对改制的形式做好可行性研究，并上报上级主管部门和国资监管部门审批。二要进行资产评估。环评机构在长期经营过程中，积累了大量的有形资产和无形资产，这些国有资产应聘请资产评估机构评估。三要签订产权转让合同。环境保护部明确要求，环评机构改革不得以出卖、拍卖等方式转让、买卖资产，不得在国有资产重组和处置过程中搭售环评资质。在依法妥善处理产权转让相关事项后，转让方、受让方应当签订产权转让合同，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。改制单位的上级主管部门、产权交易机构要协调好产权交接事宜，尽快使新成立的环评企业运营起来。四要建立配套保障。脱钩后环评机构应依法与职工签订劳动合同、参加社会保险，鼓励按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，妥善解决退休人员的养老待遇等涉及职工福利待遇的问题。

　　第三，完善监管机制，规范中介市场。各级环保部门要围绕环评业务合同签订、资料收集和方案制定、环评文件编制、环评文件报批等操作流程，进一步优化环评中介机构管理环节。要将环评中介机构的日常规范管理、服务质量、环评收费和环评文件编制质量等纳入企业环境信用评定范畴，评定结果在网上公开。建议物价部门、环保部门制定各类建设项目环评收费标准指导价，设定上、下限，杜绝环评单位腐败现象的发生。为防止环评机构与项目建设单位串通，降低环评报告质量，建议各县加强环评评审专家库建设。各县要坚决打破环评市场的地域、行业垄断，培育和发展环评中介服务市场。（作者单位：江苏省射阳县环境保护局）

编辑：周文

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