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城乡公交一体化：发展共识与转型趋势

隋映辉

//m.auribault.com 2015-01-31 来源：青岛日报

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　　城乡公交一体化是实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达的民生工程，也是落实国家城镇化战略的根本保障，它体现了城乡服务均等、资源共享、公平公正、社会事业发展等一体化，并让城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的现代化成果及文明服务。对于青岛城乡统筹发展，建设幸福宜居城市，构筑城乡一体化布局，推进城乡科学发展、全域发展、转型发展、和谐发展，具有重大的战略价值与现实意义。

　　一、城乡公交一体化的发展共识

　　城乡建设，交通先行。“路路顺、村村通”，加快城乡公交一体化建设，得到青岛各级政府及企业越来越广泛的重视，也形成了一系列发展共识：有助于实现全域发展。城乡公交一体化作为统筹城乡协调发展、持续发展，加快新型城镇化建设的基础，与实现青岛“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展布局及蓝色发展战略紧密相关。青岛在更高起点上明确城市发展和功能定位，完善城乡一体化发展格局，既面临着推进全域发展及增强城乡一体功能的重要任务，又肩负着破解城乡差距、南北差距、社会民生等瓶颈的制约，加快城乡一体发展的长期而艰巨的使命。必须以城乡公交一体化作为青岛全域发展的引擎，构建城乡均衡、资源共享的公共交通服务体系。以“大交通”助推青岛都市圈拓展，加快宜居幸福现代化城市建设，实现全域发展、蓝色跨越。

　　有助于落实发展规划。目前我国城乡公交一体化建设取得了较快的进展，国家出台《关于优先发展城市公共交通的意见》等文件，组织推进“公交都市”建设示范工程，加快建立以公共交通为导向的发展模式，相关部门将不断完善公共交通在规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的支持政策，优先选择人口较为密集、公共交通需求量大、公共交通发展水平较高的大中城市作为试点城市。根据交通部发展规划，到“十二五”末，公共交通出行分担率达到35%以上。公共汽电车平均营运时速达到15公里以上，公共交通准点率较2010年提高20%，万人公共交通车辆拥有量达到15标台以上。青岛作为“公交都市”以及城乡公交一体化试点城市，必须积极推进，加快建设，落实规划，取得实效。

　　有助于新型城镇建设。新型城镇化是城乡一体化建设的重要载体。落实国家新型城镇化战略及《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，开展国家新型城镇化综合试点，就要加快城乡公交一体化服务新型城镇化建设，实现乡镇村民真正意义上的进城入镇。未来6年，青岛提出推进4个县级市城镇化建设，到2020年基本完成六区四市建成区范围内的164个城中村改造，实现32.3万城中村居民市民化，并实现全域城乡公交一体化。目前，虽然部分区市城乡公交一体化，给城乡居民带来了一系列经济及社会效益，但各区市发展不平衡、网络不协调、衔接不顺畅、设施不完善、经营不集约、服务不规范、政策不配套等问题仍然突出。

　　有助于实现无缝衔接。构筑全域发展、城乡一体格局，要全面实现城乡公交系统规划，强化综合交通运输网络支撑，完善城乡之间综合交通运输网络，构建城乡交通综合交通枢纽，解决城乡公交一体化发展场站建设滞后、公路网层次结构和建设结构不合理，不能满足公路客运网络化需求、投资结构性偏差等一系列问题。通过构筑多层级、多功能公交网络，建立城乡公交与城市公交、铁路、轨道、机场、海港、出租车等交通线路及运行方式无缝衔接、资源共享、方便快捷、安全优质的公交网络新机制。在政府统一领导下，将其纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划；根据城乡发展需要，明确城乡公交建设重点，科学合理地设置城乡公交线网和场（站）；明确与其他交通方式有效对接的线网布局及功能，进一步优化线路资源结构和布局结构。

　　有助于缩小城乡差距。推进城乡公交一体化建设，对提升农村经济社会发展水平，加快城镇化建设进程，进一步改善城镇产业结构，缩小南北差距、城乡差距，实现转型发展、和谐幸福，将发挥十分重要的作用。相对国内先进城市，青岛面临着城乡发展不平衡，体制不协调，规划不系统，政策不落实，措施不到位等问题。必须进一步加快城乡统筹，政策支撑、协调推进，让惠农利民之举真正落实处，见实效。通过建设覆盖城乡的公交网络及配套设施，推进公共交通体系、产业布局、社会服务与城乡空间形态结构、用地功能布局、居住、就业等协调发展，确保城乡居民享受均等的公共服务与人文关怀，促进城镇可持续发展。

　　二、城乡公交一体化转型趋势

　　随着国内外城乡布局结构调整及科技经济发展，公共交通将加快改变传统的发展模式，向人性化、信息化、生态化、低碳化和网络化发展转型。城乡公共交通一体化发展加速推动传统运营管理模式的转变：规划由局部网向全程网转变；建设模式由分散式向集约化、系统式转变；运营由单线式向网络化、统筹式转变；监管由粗放型向专业化、精细化转变；数据资源由信息分散向集中共享转变。

　　加大协调发展，构筑持续模式。城市或地区空间布局调整，城市多中心发展，将进一步趋向多中心、组团式、外包化的发展态势。生产、制造、研发、服务等环节开始向周边地区配置，城市发展与周边地区发展出现分流组合、分工协作的配置方式。一些城市的人口、资源、技术及项目加快向周边乡镇地区转移，城乡公交一体化建设伴随服务城市科学发展、转型发展的力度，遵循农村与城市、人口与城市、工业化与城市化协调发展的规律，建立起政府主导、市场运作、社会参与的运行机制。

　　破除二元格局，实现社会公平。推进新常态背景下的城乡公交一体化发展，将进一步践行“以人为本、民生优先”的发展理念，破除城乡二元格局，实现社会公平公正。通过明确城乡公交一体化发展的公益属性，统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展，打破城乡二元交通结构体系，推进公共交通资源的全域覆盖、城乡共享，按照“衔接为主、并轨为辅、合理配置、方便换乘”的原则进行相互补充，共享枢纽站场、公交专用道、沿途停靠站等公共基础设施资源，实现零距离换乘，满足城乡民众的便捷、舒适、安全与文明出行。

　　促进区域发展，实现共同繁荣。城乡公交一体化将与城市空间布局相协调，作为“交通引领城市合理发展”的基础工程，以交通为导向，支撑和引导城乡空间布局的优化调整。与提高城镇化水平、增加就业、改善环境、缓解交通拥堵、完善社会保障制度等协调，通过城乡公交一体化发展，推进新型城镇化的建设。以城乡公交一体化发展，加大统筹城乡发展力度，优化城乡空间结构和管理格局，促进城乡共同繁荣。随着我国城镇化进程加快，区域空间布局发生急剧变化，未来区域发展将形成中心城与新型城镇，逐步融入城乡一体化发展的空间格局，实现以城带乡、以工促农、城乡联动的战略，促进城乡要素流动，互动发展。

　　完善无缝衔接，实现资源共享。城乡公交一体化发展与城市交通布局相适应，建设、完善交通换乘枢纽及配置，逐步形成城乡之间、乡镇之间、乡村之间互相贯通的多级公共交通网络体系，实现城乡运输无缝衔接。通过完善公交一体化网络，形成与城乡公共汽车网络与其他交通方式的对接，进一步优化网络结构，发挥网络效益，提高系统效能。加快形成城市、城乡、镇域有机衔接的线网结构，优化城乡公交换乘运行模式，实现城乡公交和城市公交的无缝对接、相互衔接、资源共享与全域覆盖。同时，以城乡公交和城市公交的无缝衔接，将基础设施、观光旅游、生态保护、产业投资、村镇建设等全域性的经济社会活动链接起来，形成城乡经济社会及民生工程的密切互动与联系。

　　强化系统体制，实现统一管理。城乡公交一体化，进一步趋向土地空间利用与交通系统协调化、系统网络化、服务一体化、管理智能化、建设精细化，并跨界嵌入城市布局、产业发展、基础建设、公共服务、劳动就业、交通管理等领域。随着城市发展与都市圈扩张，将加快统筹城乡一体的交通管理体制，突破行业、部门的界限，综合谋划全域交通与城市规划、产业园区、农业生态等体制协调问题。通过实施对城乡公交统一管理，形成覆盖城乡一体的交通管理体制。系统解决管理部门职责交叉、多头管理引发的市场分割、无序等问题，形成优势互补、合理分工、有序衔接、快捷舒适、安全畅通的城乡公交体系。

　　依托绿色、智能交通，提升服务能力。城乡公交一体化发展，将加快引入“绿色交通”运营模式与发展理念，推进绿色低碳的新能源汽车，以及出行便捷的智能化在交通运输行业的推广应用，建成具有与城市布局相协调、内外通达、安全便捷、资源节约、可持续发展的综合交通运输系统。依托信息化、智能化手段，着力提升运行监测水平、智能化调度水平、出行信息服务水平，实现公交行业信息化，完成集群调度系统、行业监管系统和信息服务系统建设。充分利用物联网、云计算等新技术，构建以GPS定位系统、视频监控等高新技术为基础的公交智能化平台，提高公交运行效率，提升应急营运水平。为行业管理部门提供运营基础数据和科学决策辅助，全面提升智能化公交综合服务能力。

编辑：周文