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用“终身追责”护航美丽中国

鲁平

//m.auribault.com 2014-12-11 来源：人民日报

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　　回溯追究责任，甚至终身追责机制的建立，虽然形式上是“事后追责”，但实际上是一种预先防范

　　遮天蔽日的沙尘暴隔三岔五入侵，绿色作物罹患枯萎病连片死亡，人类不得不以生命的代价探访宇宙，寻求新的家园……科幻大片《星际穿越》中的一组组镜头，让人惊悚。

　　是的，倘若环境恶化，无边无际的浓厚雾霾永不消散，没有健康环境，我们所创造的一切社会财富又有什么意义？

　　近日，国务院办公厅发布加强环境监管执法的通知，明确提出建立倒查机制，实施生态环境损害责任终身追究。12月9日，环保部环境监察局负责人对此进行了解释。事实上，这个《通知》，是对十八届三中全会《决定》中提出“建立生态环境损害责任终身追究制”的具体落实。根据《通知》，一旦出现四类情节，有关领导和责任人将会被依法追责：发生重特大突发环境事件；任期内环境质量明显恶化；不顾生态环境盲目决策、造成严重后果；利用职权干预、阻碍环境监管执法。

　　追责的对象直指地方政府主要领导，传递出中央治理环境“动真碰硬”的决心。应该说，倒查机制的建立，抓住了当下环境问题的一个“老大难”问题，也必然会对各级决策者起到威慑警示与政绩导向作用。

　　作为发展中国家，我国对环境保护高度重视、投入巨大，环境污染加剧趋势总体得到遏制、扭转。上世纪90年代，笔者位于华北平原的家乡，附近方圆几十平方公里，几乎没有一条河流是清澈的，现在，村外的河流恢复了生机；从沈阳驱车到北京，过去沿途常看到黑乎乎的河道，现在则大有改观。这些身边变化，让人真切感到环境治理的巨大进步。

　　然而，环境素有“易污染难治理”的特点，环境保护是个复杂艰巨的工程，污染问题极易反弹。因此，尤其需要拿出毫不手软的狠劲，强化环境意识；拿出久久为功的韧劲，加大治理力度。在这方面，政府责任首当其冲。

　　遗憾的是，在一些地方，某些领导干部对科学发展观的认识，还停留在口头上、脑袋里，没有落实到行动里、决策中；一些人政绩观扭曲，还在为追求短期政绩、漂亮数字，默许污染项目上马，制造“带毒的GDP”，而不管留下发展的后遗症；一些地方的环境执法软弱无力，或把罚款当执法，或是睁只眼闭只眼。究其原因，既与这些领导干部在环境问题上政治责任感不强、认识水平不高有关，还反映了污染问责力度过轻的现实问题：或是因缺乏相关考核条例，问责无据；或是实践中难以落实，追责无力——很多污染企业同时也是当地的税收大户，不少污染项目本身因为能吸纳大量就业人数，又往往是经过当地政府决策拍板而来的，“集体决策”往往导致无人担责，一个环保部门又怎么拧得过上级的“大腿”？

　　这正体现出建立回溯追责机制，甚至终身追责机制的必要性和紧迫性。追责，形式上看是事后行为，其实何尝不是预先防范？把追责的利剑高高举起，让干部既要对任上的经济发展负责，更要对今后的生态环境负责；既要考虑当下的GDP，也要掂量为此付出的代价，让政府领导、环保部门负责人和环境优劣构成了一个共同体。从这个意义上说，追责尤其是终身追责的实施，恰可以形成一种机制，倒逼各级政府在决策时，真正把环境保护放到优先位置，彻底摒弃粗放的传统发展方式。

　　当然，关键还看落实。只有把国务院的这个《通知》要求从纸上真正落到地上，有案必查、违法必究，切实做到对违法违规、失职渎职者严肃问责，对符合四类情节者严厉追责，才能让约束硬起来，真正形成“环保大于天”的氛围，护航美丽中国。

编辑：周文