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重启路边停车收费要避免重蹈覆辙

//m.auribault.com 2013-12-03 来源：深圳特区报

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漫画：李楚翘

　　近日有消息称，深圳将重新启动路边停车收费，路边临时停车收费管理各项前期准备工作已经基本就绪，将在12月份召开听证会，就路边临时停车收费管理方案进行听证。预计2014年初深圳将实行路边停车收费。深圳不再采取咪表收费方式，而是选择了国内外首创的“射频+手机”的技术模式，即以射频技术为主要发展方向，近期以手机付费为主要实施手段。许多深圳人对于曾经的咪表收费记忆犹新，深圳1997年曾参照香港对城市道路停车的管理办法，采取政府授权企业征收管理的方式，然而收费10年，质疑声越来越大。“咪表停车占用的道路是公共资源，公共资源不该用于企业盈利；企业没有执法权，但却逾时锁车或拖车，并向车主收取高额罚款”等骂声不绝。2007年10月初，咪表收费合同到期，政府宣布“咪表停车暂时免费”，但事件影响仍未肃清，深圳市民共有1900万元的余额留在咪表卡里，至今仍无人退还，成为一笔“糊涂账”。如今旧账未清，又重启路边停车收费，如何避免重蹈覆辙？如何吸取咪表收费事件教训？路边停车收费以什么方式运营，使其不再成为企业或者主办单位谋利手段？所收费用如何监督并透明使用？本期读者参议对此热议，敬请关注。——编者

　　路边停车收费目的不是单位创收

　　■ 孙宝强

　　方向比速度重要，走路首先要选对方向，公共政策更是要注意其目的和到达目的方向。讨论深圳重新启动路边停车收费问题时，必须首先要弄清楚此项政策的目的何在。拙见以为，规划使用路边停车位是解决道路拥堵、调节稀缺停车位资源配置的手段，这属于政府社会管理职责，目的当然不应该是单位创收，而是通过适当收费调节临时停车位供求矛盾。

　　深圳机动车保有量持续快速增长，高峰期间交通拥堵问题日趋严重，而且已建在建停车场供给严重不足。有数据显示：每天在深圳路面行驶的车辆大约有260万辆，每平方公里汽车拥有量为1100多辆，当前深圳登记在册的停车位约为70万个，除去一些过境车，大约3辆汽车抢1个车位，是全国汽车密度最大的城市之一，福田、罗湖部分区域停车难问题尤其突出，不论是临时停靠还是长时间停靠。

　　在停车场无法大量增加停车位的城区，通过划定一些路边停车位是一种理性选择，适当收取费用来调节余缺是必要的经济手段。在不收取费用时，这些临时停车位被大量的上下班市民长时间占用，导致短时间路边停车需求难以满足，加上停车场收费及需要花费时间找位置等因素，不少人选择乱停车，不仅造成交通拥挤，还促成了周边地面或地下停车场车位闲置，同时刺激了小汽车使用，这种现象在我市中心区相当普遍。

　　路边停车收费成为解决我市城区乱停车造成的道路拥堵问题的可行之策，目的是便利市民，当然是一种非营利性质的管理行为。路边停车主要服务对象是临时的短时间停车需求，长时间停车需要到有人看管的地面停车场。所以，在收费机制设计上，短时间路边停车费用应该低于地面停车场，长时间路边停车高于停车场，唯有如此设计才能发挥路边停车主要服务临时短时间停车需求，用经济手段引导人的行为。还可将路边停车按照地区停车难易程度分为一、二、三类区域，收费呈阶梯状下降。如果收费太高将会适得其反，高昂收费会将停车人赶走，原来已有的路边停车位也可能过剩。如果路边停车收费以高于周边商业停车场收费标准定价，则路边停车收费将非常惊人。以一个停车位1天收费100元计，一年收入就有20多亿元，这实际上加重了市民生活成本。

　　这种做法参考了其他大城市的做法，也有法律依据。但是，有依据收费绝对不是鼓励相关单位创收，两者之间“差之毫厘，失之千里”。作为调节稀缺资源配置的管理手段，和作为单位趁机创收的收费截然不同，前者是必要手段，后者是违规行为。

　　停车收费透明运作方能取信于民

　　■ 庄越之

　　深圳将重新启动路边停车收费，预计于2014年年初实行。不少市民听到这消息都会不无偏激地想到：一些单位圈钱的机会又来了。

　　细细一想，市民的担忧并非毫无道理，历史的教训摆在那里：2007年，运行了十年的咪表停车收费黯然收场，咪表卡留存了深圳市民1900万元的余额，成为一笔“糊涂账”。

　　客观来看，深圳机动车保有量持续快速增长，高峰期间交通拥堵严重的问题日趋突出，政府不采用“限购”的刚性手段，而是采用临时停车收费这样的经济杠杆来调控，不失为灵活切实的好方法。但是好事也要办好，办好的关键就在“透明”二字。

　　具体来看，路边停车收费问题的透明主要体现在四个方面：

　　第一，历史遗留问题处理必须透明。任何一项政策的出台和推行，若缺乏了民众的支持，必然步步维艰甚至无疾而终。透明处理好六年前咪表卡里的市民1900万元的余额，并非是翻旧账，而是取得民众信任的第一步。市民想知道的是，当年的咪表里自己的余额到底到哪里去了？为何六年仍然无声无息？是否能够得到退款或者在收费重启后继续使用？如果当年的咪表卡损坏或者遗失，又该如何挽回损失？作为当年收费的委托方，政府有责任对这几个问题做出清晰的说明。

　　第二，路边停车费的定价和收取必须透明。停车收费标准的制定，市民的声音不可缺席，听证会应向全社会开放，决不能搞走过场的形式主义。至于收取方面，我们可以看到，政府确确实实是花了心思。收钱透明，其实就是尽量减少人工操作的步骤，让机器直接与停车的车主沟通。据介绍，收费重启后将采用“射频+手机”的技术模式，可实现车主的远距离自助支付，利用车位检测器进行自动监控，并采取电子收费方式，现场管理人员不参与收费。当然，新技术、好制度都要落到实处才有意义。

　　第三，停车收到的钱，必须取之于民，用之于民。这样的收费应当定性为道路行政性收费，上缴市财政专户，实行收支两条线管理，并作为交通专项资金用于发展公共交通、消除交通安全隐患、治理交通拥堵。同时应列入每年市政府向人大进行的财政预决算说明，定期在网上向广大市民公布，让市民能够清楚了解。

　　古语云：明鉴未远，覆车如昨。六年前的教训提醒我们：重启的停车收费只有紧紧抓住“透明”二字，以诚恳的态度取得民众的理解和信任，才能走得好，走得远。

　　选择合法合理的管理运营方式至关重要

　　■ 李文杰

　　凡是涉及到经济利益的问题，都容易让人产生各种不同的联想，这是件很正常的事情，深圳重新启动路边停车收费和管理也是如此，何况还是在“咪表”事件还没有得到妥善处理的背景下准备“重启”。当然，市民关注的焦点，并非是反对路边停车收费，而是对相关管理部门将采取怎样的管理运营模式，从而使路边停车位得到更有效的利用和真正方便、服务市民临时停车的需要。

　　既然路边停车只是临时性、补充性的停车措施，在管理和收费上与固定停车场就要有所区别。有人认为，香港有很成熟的经验可供借鉴，值得注意的是，深圳1997年也曾参照香港对城市道路停车的管理办法，采取政府授权企业征收管理的方式。按说深圳与香港是近邻，两地的市民来往交流频繁，相信对香港的做法比较容易理解和接受。而经过十年的考验，之所以没有取得成功？说明在香港可行的做法，在深圳还是遭遇到了某些“水土不服”。

　　现在，似选择国内外首创的“射频+手机”的技术模式，说白了，也只不过是技术模式上的更新，的确更方便市民在路边停车缴费和停车时间的随时掌握，但市民更关心的是停车收费标准和时间限制等具体管理规定的相关内容，如果市民关心的这两个核心问题没有解决好的话，路边停车就难免重蹈覆辙。

　　路边停车位属于社会的公共资源。公共资源的利用是为公众提供服务，而不是以盈利为目的，从而决定了路边停车收费必须是市民能够接受的范围。如何确定路边停车收费标准？可以通过网络等传播途径和召开公众听证会，向市民广泛征集民意，光是这项工作就需要一定的时间和过程。

　　而据消息称，深圳重启路边临时停车收费管理各项前期准备工作已经基本就绪，除了告诉市民“将在12月份召开听证会”外，并不知道消息所称的“前期工作就绪”是指那些具体工作？重启路边临时停车收费和管理是一件关系到社会大众的民生问题，理应要有充分的时间来研究和讨论，以便收集到更多中肯的意见和建议，使收费和管理的方案更加完善，从而获得市民的拥护和支持。而“预计2014年初深圳将实行路边停车收费”，从时间上说，是否显得有点过于仓促了呢？

　　理清旧账吸取咪表收费事件教训

　　■ 海舟

　　被打入冷宫长达6年之久的路边临时停车收费项目即将重出江湖，不过，被成功复活的不再是深圳市民记忆犹新的咪表，取而代之的将是“射频+手机”的技术模式，据说这种国内外首创的射频技术相对咪表有很多优势，可以克服过去咪表收费的诸多缺陷。对此我们深信不疑，因为在技术创新日新月异的今天，电子产品的升级换代比翻书还快，别说是漫长的7年，就是短短的7个月，甚至7天，都有可能出现改朝换代的大事件。但技术是需要人去掌控和管理的，如果管理方式和运营模式落后，再好的技术也会大打折扣，甚至事与愿违，就像当年咪表收费折戟沉沙一样。所以，市交委在启动新的路边停车收费项目之前，先要对备受诟病而遭其封杀的咪表收费项目进行必要的“善后”。一方面要吸取教训、理顺关系，建立良好的运营模式，以免重蹈咪表的覆辙；另一方面要清理旧账，分清责任，给市民一个合理的答复的同时，也给政府有关部门一个挽回自身信誉并重构形象的机会。

　　咪表收费被人诟病最多的有三点：一是咪表停车占用的道路是公共资源，而咪表收费的主体为私营企业，公共资源不该用于企业盈利；二是企业没有执法权，但却逾时锁车或拖车，并向车主收取高额罚款；三是咪表收费被终止后，深圳市民共有1900万元的余额留在咪表卡里，至今仍无人退还，成为一笔“糊涂账”。这三个问题中，前两个可以通过变更收费主体和执法主体一并解决，但第三个问题却因涉及到合同纠纷和司法诉讼，至今仍是深圳市民心头一道挥之不去的阴影。7年下来，很多市民手上持有的充值停车卡已经遗失或者损坏，造成的经济损失却没有办法弥补，这既浪费了社会资源也损害了政府的公信力。因此政府必须承担责任，并迅速拿出快刀斩乱麻的勇气和智慧来。

　　其解决方案不外乎两条：一是垫付法，即由财政先行解决咪表卡退费问题，减少市民损失，其他遗留问题由政府通过司法途径解决；二是转换法，即将咪表余额等额或者溢价兑换成新的路边停车权益，待咪表官司了结后再由政府主导下与新的收费主体予以结算。总之，市民没有过错，不能长期蒙受不必要的经济损失，所以，要启动新的停车收费项目这是绕不过去的一道坎。

编辑：尹盼秋