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产城融合发展的生动示范

——江阴璜土镇新型城镇化的创新实践与启示

沈和 //m.auribault.com 2013-12-03 来源：新华日报

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　　提高乡镇城镇化质量，对于有效释放新型城镇化红利、推动经济转型升级，促进经济持续健康发展，具有举足轻重的作用。2009年以来，江阴市璜土镇积极探索产城融合发展的新型城镇化之路，取得显著成效，为我们提供了生动示范和有益启示。

　　璜土镇位于江阴市西部，2008年由两个镇合并而成。镇域面积65平方公里，总人口接近11万，其中外来人口5万多。近几年璜土推进新型城镇化，主要是做了六方面工作：

　　1、以科学规划优化产城融合发展空间布局。推进产城融合发展，科学规划是前提，更是提高城镇化质量的首要任务。2009年以来，璜土镇根据乡镇合并带来镇域空间扩大和发展定位提高的实际情况，按照绿色低碳理念，统筹谋划城镇经济、社会、文化和生态发展，着力构建以“一园三区、南城北园”为特色的产城融合发展新格局。

　　2、以产业集聚夯实产城融合发展经济基础。推进产城融合发展，产业集聚是根基。璜土镇以建设“一园三区”为载体，加大招商引资力度，大力培育具有国际竞争力的主导产业、特色产业和优势产业，强化实体经济的支撑能力。

　　3、以城镇服务彰显产城融合发展品牌特色。推进产城融合发展，完善城镇服务功能是关键。而发展高端产业更离不开城市优质服务功能的支撑。璜土镇推动城镇服务功能与常州城区深度接轨，加快建设江阴滨江花园城市靓丽西大门，促进高端产业集聚发展，彰显“田园水乡小城与高端产业融合发展”的苏南现代化示范城镇的品牌特色。

　　4、以生态建设增创产城融合发展环境优势。面对资源环境约束，璜土镇借鉴发达国家经验教训，坚定不移走绿色城镇化道路，把生态文明理念融入城镇化全过程，努力让生态文明成为产城融合发展的金字招牌。

　　5、以社会转型提升产城融合发展民生质量。推进产城融合发展，必然引发城镇人口快速集聚，带动社会加快转型。这对改善民生提出更高要求。璜土镇主动适应社会转型的新变化新要求，坚持“政府积极作为、百姓多得实惠”的原则，加强和创新社会管理，促进传统农业社会转向现代城市社会。

　　6、以改革创新增强产城融合发展内生动力。推进产城融合发展，改革创新是根本动力。璜土镇坚持以解放思想为先导，着力创新体制机制，激发各方面积极性创造性，不断增强产城融合发展的内生动力。

　　综合考察近几年璜土镇推进产城融合发展取得的喜人成绩，我们看到，以园区功能创新吸引高端产业集聚、以高端产业集聚促进城镇发展质量提高、以城镇发展质量提高支撑产业结构升级，以产业结构升级带动人才人口集聚和经济社会转型，是璜土镇推进新型城镇化和城乡发展一体化的鲜明特征。

　　启示一，推进新型城镇化必须坚定不移走产城融合发展之路。工业化是城镇化的根基，根深才能叶茂。城镇化是工业化的引擎，牵引力越大带动力越强。璜土镇的实践表明，只有夯实产业发展基础，城镇才能创造出更多的就业岗位、形成更具吸引力和竞争力的发展高地；只有提供良好的城市服务环境尤其是创造功能完备、优质高效的园区发展平台，才能集聚更多的优势产业和更优的创新创业人才，形成更强的内生发展动力。

　　启示二，推进新型城镇化必须把生态文明理念融入产城融合发展的全过程。以产城融合发展助推新型城镇化，决不能走“先污染后治理”和“边污染边治理”的老路，而应该转变发展方式，走绿色低碳的城镇化道路。璜土镇的实践表明，只有把生态文明理念融入城镇化全过程，让群众真正触摸到、感受到、享受到生态文明，不断提高民生幸福质量，群众才会真心实意地参与和支持城镇化，城镇化质量才能不断提高，城镇文明才会有持续旺盛的生命力。

　　启示三，推进新型城镇化必须以改革创新释放产城融合发展红利。产城融合发展对城镇规划理念、发展方式、管理体制机制提出了更高要求。唯有深化改革创新，才能破解难题，赢得发展。璜土镇的实践表明，只要把满足群众根本愿望、促进民生幸福放在一切工作的首位，着力创新体制机制，激发全社会发展活力，就没有破解不了的难题、攻克不了的难关，就一定能够释放更多改革红利，促进经济社会持续健康发展。

　　(作者为江苏省政府研究室副巡视员)

编辑：尹盼秋