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城市公共装备配置标准问题试探

李卫东 //m.auribault.com 2013-11-06 来源：光明日报

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　　随着我国城市化进程的加快、城市经济的快速发展以及城市人口数量大幅提高，城市居民对于城市公共装备的需求与日俱增。但目前我国城市公共装备投入的增长速度落后于城市发展速度，城市公共装备供给数量和种类也落后于城市居民的现实需求，无法与我国城市发展现状相匹配。另外，城市基础设施功能的发挥需要城市公共装备的配合，城市公共装备的供给水平会直接影响城市基础设施功能的实现。但是，目前我国城市公共装备总体投入的增长速度落后于城市基础设施建设增长速度，城市公共装备发展速度也落后于城市基础设施建设增长速度。我国城市公共装备目前发展缓慢，在供给方面还存在较大问题。因此，如何解决城市公共装备整体供给不足的问题，应引起社会及城市管理者的足够重视。

　　然而，由于我国对城市公共装备的研究起步较晚，目前尚未形成一套完整的体系，对城市公共装备的定义、分类以及统计口径等缺乏统一的界定，城市公共装备配置标准并不规范。这种不规范进一步导致了我国在城市公共装备的供给方面，同时存在着供给不足与供给过剩的问题。一方面，城市公共装备供给的总体水平偏低。这种发展差异与供需不平衡的状态，严重影响到城市稳定、持续发展，城市基本功能的实施也受到限制。另一方面，部分城市公共装备又存在供给过剩的问题，降低了城市资源的有效利用率。地方政府有时为追求本城市的利益和政绩，迎合中央对地方政府实行的政绩考核，增加不必要的公共装备投资，造成区域性公共产品供给过剩。或者当中央政府参与经济合作区域的公共装备供给时，由于不够了解当地的需求情况，也有可能导致城市公共装备供给过剩的情况发生。城市公共装备配置标准不规范，城市管理者无法有依据地对公共装备进行配置，造成供给不足与过剩的现象同时存在，将直接造成城市公共装备配置效率低下，浪费政府资金、城市资源，影响城市健康发展。

　　为实现城市公共装备的供需平衡，使城市公共服务设施的配置更加合理、系统、均衡，有效使用城市土地资源，进一步提高城市规划编制和管理的标准化、规范化水平，我们认为，制定城市公共装备配置标准的思路要从以下三方面加以考虑：首先，影响城市公共装备配置水平的因素分析。由于城市公共装备的供给量与城市居民需求、城市特征及地方政府等很多因素都具有一定的关联，因此，对城市居民需求、政府供给能力和市场及第三部门供给方面的相关因素进行分析，从而确定合理的供给量以及供给标准。其次，以国家、省、市和部门的相关规范及标准为基本依据，结合各城市公共服务设施的规划建设情况及国外城市公共装备配备的情况，根据城市规模及经济发展水平将城市分为不同类别，再对每类城市制定相应的公共装备的宏观配备数量标准，以达到量化公共装备配置的目的。最后，城市公共装备配置标准的建立。一般而言，制订标准首先要考虑主体自身的条件，在现有的基础上根据需要和未来预期对数据进行调整，或者根据相关指标进行测算，并参考国内外的相关标准来制订适合本城市（地区）或本行业的标准。因此，可从以下三个角度制订城市公共装备配置标准：其一，城市公共装备配备数量的现状分析。若要制订公共装备的配置标准，首先应该分析目前我国各类城市公共装备的配备数量，了解公共装备的发展程度。其二，依据装备的工作能力测算城市未来所需公共装备的数量。其三，通过国内外城市公共装备的发展情况的对比，发现自身不足，提升我国城市公共装备配置标准的水平，与国际接轨。通过国外城市相关指标与我国城市相应指标进行对比，用以说明我国城市公共装备所处的地位，找出公共装备发展的薄弱环节，逐渐完善城市公共装备体系。

　　构建城市公共装备配置标准具有重要的理论和实践意义。首先，城市公共装备配置标准的构建是城市装备化理论的具体体现，有助于完善我国城市公共装备理论体系。其次，城市公共装备配置标准为城市管理者提供城市管理决策的支持，使地方政府在配置公共装备时做到有据可循。能够根据自身的发展情况与需要，确定合理的供给水平，实现城市公共装备供需平衡，在保障城市人民生活需求、确保城市可持续发展的前提下，降低成本，实现资源的有效利用。然后，通过构建城市公共装备配置标准，为城市管理者提供借鉴，提高城市管理者对公共装备的重视程度。组建规范、合理的城市公共装备管理队伍，使公共装备的规划、融资、配备、使用、维护等一系列工作有效进行。并能够根据各城市自身的发展情况与需要，确定合理的供给水平，逐步缓解城市间的供给不均衡现象。再次，提高政府资源配置效率。通过研究城市公共装备的理论框架与现实问题，构建公共装备配置标准、完善配备运行机制与行业政策等，能够规范政府在城市公共装备供给方面的行为。打破“追求政绩与利益——增大不必要公共装备支出——挤占必要公共装备建设资金——浪费政府资金——城市资源配置效率低下——追求政绩与利益”的恶性循环链条，避免政府不必要的财政支出，合理分配资金与社会资源，提高资源配置效率。最后，有效促进城市经济持续发展。城市公共装备的有效供给可以配合物质生产部门的发展，有力地推进城市价值的增长。城市公共装备的有效配置对城市经济发展的影响可通过乘数效应、扩张效应、外部效应及结构效应等不同路径实现。在城市经济发展的不同阶段，根据城市公共装备配置标准对公共装备的供给结构做出调整，优化自身结构，以此影响城市产业结构变革，促进城市经济持续增长。

　　（作者单位：北京交通大学经济管理学院）

编辑：尹盼秋