创新是引领发展的第一动力。推动大众创业、万众创新是转变发展方式、调整产业结构、实施创新驱动的重要途径，是激发社会活力和创造力的重要手段。“发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中”。要激活全社会每一个细胞，以双创引领发展新动能，需着力运用好加减乘除四法。

　　善用加法，释放合力效应。大众创业、万众创新，首要在“创”，核心在“众”。要通过政策引导、平台搭建、环境营造等多种途径，激发科技人员、新型农民、个体经营者、自由职业者、退役军人、大学毕业生等各类市场主体的创业激情，形成集众智汇众力、众人拾柴火焰高之势。充分释放土地、户籍、社保、财税、商事等领域的政策红利，厚植创业政策土壤，确保各项改革政策同频共振，形成“一加一大于二”的协同效应。充分利用互联网+、云计算、大数据等方式，推动技术、企业、产业、产品和管理创新项数求和，创造新需求、发现新市场、引领新业态、发展新经济，形成供给侧和需求侧两端合力。

　　善用减法，发挥减负效应。坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步剥离该由市场、社会、企业承担的职能，让政府向完善公共产品和服务等本职回归。逐步消减束缚市场主体手脚的体制机制障碍，推行“容缺预审”“后置审批”“负面清单”等监管手段，“让信息多跑路，让群众少跑腿”。坚持普惠政策与精准扶持相结合，从租、税、费等方面为创新创业主体减负。减少对科技从业者发表论文数等“吹糠见米”式的考核方法，完善评价指标，在提高科技转化力和自主创新力等方面见实效。

　　善用乘法，激发乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，激发大众创业、万众创新和“互联网+”乘数效益。鼓励国家高新区、龙头骨干企业、高校、科研机构、创客等建设功能完善和生态闭合的众创空间，服务好实体经济，激活结构调整和创新驱动聚合效应。搭建网络服务众包平台，完善信用体制，加大产权保护，推动在工程设计、软件开发、产品推广、物流配送等领域广泛采用众包模式。着力打造由政府、公共机构、公益组织、大型企业、社会公众组成的众扶平台，突出公益性、共享性，降低成本和门槛，为创业者提供扶持。搭建集投融资、信贷、证券交易、商业保险等为一体的互联网众筹平台，加大金融监管，为创业者提供安全、便捷、可靠的金融支持。

　　善用除法，产生净化效应。顺应众创空间专业化、细分化趋势，完善创新创业配套服务，探索个性化、专业化服务模式，为入驻者提供良好的产业生态，着力消除服务和项目同质化等弊病，大浪淘沙、优胜劣汰，以市场化方式祛除“空壳”“二房东”等各种众创空间泡沫。优化互联网金融监管方式，从社会征信、项目审核、平台监控、法律规范、行政执法、司法惩戒等方面入手，着力净化网络金融环境，切除传销、非法集资等网络金融违法毒瘤。以市场为导向，以环保、能效、安全、技术等指标为参考，完善市场退出机制，坚持多重组、少破产，妥善解决职工安置、资产债务等问题，及时清理各类“僵尸企业”，不断优化资源配置效率，提高社会整体效能。