党的十八届五中全会提出了包括协调发展在内的五大发展理念，并且强调“重点促进城乡区域协调发展”，强调在“补齐短板上取得突破性进展”。习近平总书记更是强调：“必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。”目前，在国家发展中面临众多的短板，而“三农”是比较突出的问题，必须着力补齐“三农”这块短板。

　　“三农”是突出短板

　　人常说，读懂了“三农”，就读懂了中国。在我国，农业是国民经济的基础，农村是承载中华民族乡愁的精神家园，农民是我国人口数量最多的群体。我们党历来重视“三农”问题，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”并且指出，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。这些论述，一方面，强调了“三农”问题的重要性和紧迫性，说明解决好“三农”问题是实现全面建成小康社会的重点和难点；另一方面，凸显了“三农”是全面建成小康社会的突出短板，最艰巨、最繁重的任务在农村。

　　着力补齐“三农”短板

　　用新的发展理念引领农业现代化。农业是基础产业，又是弱质产业。在我国，农业仍是“四化同步”的短腿。靠天吃饭的局面还没有根本改变，农业环境问题突出，基础设施薄弱，生产成本上升，比较效益低下。要解决好这些问题，必须将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿农业现代化始终，用新的发展理念引领农业现代化，让农业强起来。

　　一是积极创新，完善现代农业发展体制机制。要创新农业经营方式，培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，打造家庭经营的升级版；要创新农村产权制度，实行“三权分离”，即集体所有权、农户承包权、土地经营权相互分离，依法推进土地经营权有序流转；要创新科技支撑体系，给农业插上科技的翅膀。二是协调推动，提高现代农业产业素质。要促进农业内部协调发展，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合；要促进农村一、二、三产业协调发展，拓展农业现代化新领域；要促进城乡协调发展，形成城乡一体化发展新格局。三是绿色发展，促进农业资源保护和可持续发展。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，建设资源节约型、环境友好型农业；要坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度；要推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，提高农产品质量。四是深化开放，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。五是共享成果，让农业现代化成果惠及农民。要完善农业支持保护政策，保障农民利益，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民与城镇居民一道在共享发展成果中有更多获得感。

　　加强新农村建设。农村是中国文明之根，但在片面城市化大潮吞噬下，农村纷纷沦陷。对此，习近平总书记指出，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆的故园。并指出，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互为一体，形成双轮驱动。强调“要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成为农民幸福生活的美好家园”。

　　首先要坚持正确的方针。开展新农村建设要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期努力，全面改善农村生产生活条件。其次要搞好新农村建设规划。要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。要加快美丽乡村建设，完善县域村庄规划，让村庄美起来。最后要推进城乡基本公共服务均等化。加大农村基础设施建设力度，形成城乡基本公共服务均等化体制机制，克服公共服务城市偏向，使公共服务进一步向农村覆盖，让农村变为幸福的生态家园。

　　提高农民素质，增加农民收入。新农村建设的主体是农民，必须提高农民素质，增加农民收入，让更多的人乐于当农民。

　　首先要提高农民素质，培育新型农民。要切实实施农村九年免费义务教育，确保一个孩子都不能少，确保杜绝新的文盲产生，确保未来的农民有较高的文化素质。要加强农民培训，不仅要让农民掌握一技之长，还要着力培养新型农业经营主体，确保农业后继有人。其次要多管齐下，增加农民收入。经营农业生产收入是农民增收的重要基础。要提高农业生产效益，就要集约化经营、规模化经营；就要创造良好的务农环境，让农业有奔头，才能使农民成为体面职业。工资性收入是农民增收的重要拉动力量。要加强农村劳动力培训，提高农民就业增收能力；要加快推进城镇化，扩大农民就业创业空间；引导农民参与农业农村基础设施建设，拉动农民务工收入增长。转移性收入是农民收入的重要组成部分，要健全农业补贴政策体系，增加农民转移性收入。财产性收入是农民增收的重要增长点，要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，增加农民收入。（作者系河南省中国特色社会主义理论体系研究中心教授）