其次，应加快贫困地区和革命老区旅游业发展进程。贫困地区发展旅游业，首要任务是加大交通投入，解决这些地方进不去、出不来的问题。我国典型的集中连片贫困地区如武陵山区、大别山区、太行山区、秦巴山区、乌蒙山区、六盘山区、大兴安岭山区等，贫困的主要原因大都是交通不发达，农业和手工业经济规模小。而恰恰是因为交通不便，使这些地区保留了大量原汁原味的自然生态和古村民俗，这些独特的风光、良好的生态、纯朴的民风，是得天独厚的旅游资源。这些地区一边要加强基础设施建设投入，发挥投资对经济的拉动作用；一边要加快对自然与文化旅游资源的保护性开发，使生态环境和文化积淀尽快转化为经济优势。

　　三是加快老工业基地和资源型城市旅游业发展进程。老工业基地和资源型城市是旅游业创新创业的巨大舞台，除了本身可以开展工业旅游外，还可以经过众创开发形成新的休闲文化或美食购物片区。拥有世界遗产或5A级景区的城市要加大城市旅游功能改造，推进目的地综合服务能力建设。没有任何现成旅游资源的地方，可以发挥自身工业用地多的优势，探索将原配套产业生产能力向旅游装备、休闲文体装备制造方向转移的可能。

　　四是加快沿边地区旅游业发展进程。与沿海地区相比，我国陆地沿边省区经济发展水平较低，但这些地方大山大河多，人口密度小，边境风光神秘独特，发展旅游得天独厚。日前国务院印发的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》提出了跨境旅游合作区和边境旅游实验区的设计，为边境旅游创造了更大的政策空间。以口岸为依托，各沿边省区应加快落实边境旅游管理制度改革措施，加大旅游开发开放力度，加快交通基础设施改善步伐，促进边境旅游特色城市和旅游小镇建设，为稳边安边兴边富民做出新贡献。

　　五是加快经济发达省区的后发地区旅游业发展进程。沿海经济发达省市工业化、城镇化率较高，不少地区跨入人均GDP1万美元以上行列。但在这些地区，仍有少数处在后发状态的区域，多处于偏远山区，近年由于交通状况改善得到发展，但因过去欠账多而且错过了增长的高峰期，与先发地区的差距拉大。在这些地方发展旅游业，最大的优势是市场优势，即由于这些地方与客源市场地理距离近，交通也已不成问题，完全可以开展近距游、自驾游、省内游，通过发展旅游引入外来消费，刺激当地优势产业发展。

　　上述几类地区，旅游业基础普遍薄弱。加快这些地区旅游业发展，有利于扩大旅游业供给侧改革，促进区域协调发展，为国民经济形成新的增长来源。近两年，我国先后出台《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），国家旅游局会同国土资源部和住房城乡建设部印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），各省区也有相应政策已经或正在出台。上述几类地区应抓住难得发展机遇，狠抓政策落地，优化投资环境，以旅游业发展带动客流、物流、资金流，吸引人才聚集和回归，形成新的经济热点。

　　（作者为中国旅游研究院副院长）