主要政策和措施。促进高技术产业和战略性新兴产业的持续健康发展。具体而言要做好以下几方面工作：

　　一是政策分类指导，突出针对性、规范性。

　　面对全国各地发展高技术产业和战略性新兴产业的热情，必须要仔细思索如何利用政府的引导作用提高和改变产业技术、产品内涵、市场应用，以避免陷入产业发展的“低端过剩、高端不足”困局，最终要培育出具有国际竞争力的大型企业，并实现由数量、速度型发展转变为真正的质量、内涵型发展。

　　首先，政府部门应根据技术梯度的差距采取不同策略措施，让有限财政资源发挥好“四两拨千斤”的作用。例如，针对技术差距相对较大的追赶型领域，更多应采取加强基础理论和共性技术研究的供给端支持策略，否则很容易出现“中国的扶持政策，助推国外企业发展”的窘境。其次，从产业生命周期的角度看，政府部门也应采取不同举措。在发展起步阶段，政府补助往往能通过补贴企业产能成本，带来产业高利润的吸引力、产业盈利优势，进而释放潜在产能。产业扩张后，传统鼓励供给侧、缺乏研发专用性的政策，很难引导需求和技术的同步成长，使得政策退化为刺激同质化产品产能的增加，由此常伴随产能过剩的出现，产业盈利优势可能逐步缩小甚至转为劣势；因此，激励原始创新和转向需求培育应该成为未来高技术产业和战略性新兴产业政策的调整方向。

　　二是提升创新能力，确保产业发展竞争力。

　　对高技术产业和战略性新兴产业而言，一方面，从发展转型的外部要求看，产业发展不仅面临着从制造向创造的转型，而且从外部获得转型发展所需要的知识和技术并成功将其内部化，也越来越难。另一方面，从创新的内生特质看，在技术层面，由于科学技术在广泛交叉和深度融合中不断创新，创新明显具有多元性特征，即原本是单一技术的产品，在工艺与生产上开始要求各种似乎相互独立的技术；某种程度上，并非单项新技术的发展而是多项新技术共同决定了产业发展的广度、深度和高度，而各项技术之间又是相互耦合依存的，产业的发展可能被其中某项技术的发展变化所引领，存在着各种可能性。因此，技术创新不仅仅需要的是某一技术领域很强的专业知识，而且更需要广阔的知识面和对各项专业技术可行性的把握。

　　三是加大金融支持，保障产业发展活力。

　　“十三五”期间必须要提升资本对高技术产业和战略性新兴产业的支持效率，充分发挥金融驱动产业发展的重要作用。一是创新财政资金的使用方式。二是增加股权投资的多样性。三是增强债权投资的服务能力。四是探索与国际金融机构和国内政策性金融机构合作。通过加入“赤道原则”的国内外金融机构进行贷款，获得相应政策优惠；同时，根据产业特点和市场需求，借鉴德国等绿色金融发展成熟国家的经验，积极发展碳资产绿色融资、节能减排融资、合同能源管理未来收益权质押等绿色金融服务。