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突出重点落实国企改革攻坚

//m.auribault.com 2015-10-19 来源：南方日报

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分类推进国企改革构建公平市场环境

　　以商业性和公益性来分类推进国有企业改革无疑是《指导意见》的重要路径和最大亮点之一。但对此不能简单解读，尤其不能忽略垄断型或竞争型国有企业的改革问题。要以商业性和公益性的分类，来重新界定垄断型和竞争型国有企业，分类推进国有企业改革，提升国有企业的活力，从根本上构建公平竞争的市场环境。笔者认为，分类改革应分两步走：首先，按照市场的竞争性程度，分为垄断性国企和竞争性国企两类；然后，按国有资本的战略定位和发展目标，将垄断性国企和竞争性国企分别再次分为商业类和公益类。通过这种分类，有助于对不同类型的国有企业进行监管和考核，也有助于产业结构的调整，更有助于确定不同类型国有企业的改革方向。

　　垄断性国企中的公益性和商业性

　　维护国家战略利益和关系国计民生的领域，国有企业可以垄断经营。但是，垄断企业中也存在公益性和商业性之分。

　　垄断性企业中的公益性成分，主要指自然垄断性国有企业中的某些业务，如水电气热、公共交通、公共设施等，这类企业都以保障公众利益为宗旨，因此，对这类企业实行一定的垄断或保护性经营，也就是保护公众利益。但是，即使是垄断企业中的公益性业务，也不一定非要国有资本独家经营，因为垄断的、独家的经营方式，在竞争的环境之下是有碍科技进步和经济健康发展的。可以采取混合所有制的方式，适当引入非国有资本，改善资本结构，促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。政府还可以通过规制政策，使经营者站在国民福利最大化的立场上来经营这类企业，而不是借助行政垄断把消费者剩余最大限度地转化为生产者剩余。

　　垄断企业中的商业性成分，也就是过去所说的一些竞争性的业务，这些业务掌握在国有垄断企业中，就容易破坏市场公平竞争的原则，导致他们利用国家赋予的垄断资源，进行与民争利的经营行为。因此，分类改革，就是要把国有垄断企业中的商业性业务，与垄断性、公益性的业务剥离开来，或拆分开来，转入竞争性的市场环境中。可以根据商业性和公益性的分类，对垄断企业进行必要的拆分，通过企业改制，把垄断企业中的商业性成分分拆出去，使其与市场经济深入融合，让非国有资本进入，以减少垄断成分的方式来提升垄断企业的市场化水平。

　　竞争性国有企业中的公益性和商业性

　　过去，对于竞争性国有企业，我们主张一律放开、推动其加大市场化改革的力度，督促其从国有企业中有序退出。但是，很多地方并不愿意采取竞争性国有企业退出的原则，而是采取劣势企业退出的方式，大力保护竞争性国有企业中有优势的、有盈利能力的企业。这里除了经济因素之外，其实也有公益性因素的考量，因为在竞争性国有企业中也有公益性和商业性之分。

　　对于竞争性国有企业中的公益性成分，当然也有保留的必要。公益类的国有企业，哪怕是竞争性的企业，国家也要给予必要的政策指导和财政支持。这里的所指的公益类，是从微观层面来讲的，此类企业主要直接提供公共产品和公共服务，如环保、环卫、职教、职介等，不以盈利为目的，或有盈利目标但是在发展初期盈利能力很弱，但是确实也是公众很需要的产品和服务。那么，政府就要给予这类公益性企业一定的支持，如引导其规范开展混合所有制改革，通过财政补贴、购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有经济参与经营，同时要加强对价格水平、成本控制、服务质量、安全标准等方面的监管，使这类企业提供“货真价实”的公共产品和生产生活基础性服务，更好地惠及民生。

　　对于竞争性国有企业中的商业成分，要实行全方位的市场化改革，继续大力推进退出战略。此类国有企业完全按照市场规则来运作，追求利润最大化，不承担公共服务职能。政府应该退出对这类国有企业的保护，让它们在市场上与民营企业、外资企业进行平等的、优胜劣汰的竞争。这类企业的组织形式，不必一定是国有独资或国家绝对控股，即使是优势的竞争型商业性企业，国有持股的份额也应完全由市场决定。必须大力推进混合所有制改革，从根本上解决股权结构单一、公司治理内部人控制的问题。国有资产监管部门或其他相关部门应该制定明确程序，规定符合市场规则的具体可选择的方式，明确规定国有企业混合所以制改革的程序与方式。（周林生，作者系广东省体制改革研究会会长）

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编辑：周文

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