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“新东北现象”探析

徐青民

//m.auribault.com 2015-09-08 来源：吉林日报

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　　“新东北现象”是老东北现象病根未除、又遇新挑战所形成的。破解“新东北现象”，要把推进体制机制创新、调整经济结构作为根本任务，把转变政府职能和各级领导干部思想观念、工作作风作为突破口，把改进完善各级领导干部评价考核体系作为重要保障。

　　今年以来，东北板块经济增速下滑，引起各界广泛关注。若论经济发展大环境、大气候，全国大体相同，诸如深化改革、转变增长方式、调整经济结构难度大，“三期叠加”等因素，但为何东北经济增速却在全国垫底？这其中既有共性方面的原因，更有东北旧体制、旧结构影响尤深积重难返等个性方面的原因。

　　在东北老工业基地振兴战略实施前10年，东北经济上台阶过万亿成绩显著。然而，对此需要理性分析。由于当时国家宏观调控环境宽松、政策倾斜、国际国内市场需求旺盛等，促成东北经济在顺境中快速发展。面对难得的历史机遇，东北一些地方缺乏危机感和紧迫感，缺乏背水一战的决心和力度，未能在着力破除体制机制障碍上下功夫，未能在着力推进结构调整上下功夫。在经济发展上，主要依靠巨量投资拉动和政府强势推动，而不是靠有效需求拉动和市场内生动力推动。虽然GDP增量很大，但东北经济根深蒂固的体制机制问题，特别是产业结构、经济结构问题，尚未得到根本触及和有效解决，一些地方还在一定程度上固化了旧体制、旧结构的弊端，甚至产生了“政府权管用、国企钱好挣”的错觉。这种做法类似用激素为患者增重，到头来只能加重病情。于是，在国际经济复苏低迷、国内经济“三期叠加”的严峻挑战面前，东北经济的先天不足、虚高速度很快便水落石出、支撑不住。从这个意义上说，“新东北现象”是老东北现象的病根未除导致的，新、老东北现象具有同源性。

　　振兴东北老工业基地战略虽然实施多年，但一些地方尚未完全摆脱旧体制、旧模式的困扰，尚未走上健康发展的轨道。具体表现在：

　　——经济结构失衡。第二产业仍然偏大，第三产业发展缓慢；传统产业仍然偏大，新兴产业偏小；大型国企一柱擎天，对民营、中小企业发展扶持不力。

　　——“投资饥渴症”突出。在拉动经济的三大引擎上，投资独大，每年动辄上万亿元，投资对经济增长的贡献率高达70%以上，而投资回报率却逐年走低，不足同期全国平均水平的一半。不顾偿债能力和投入产出比，埋下了高额负债入不敷出的隐患。

　　——乱铺摊子，乱上项目。追求所谓“跨越式发展”，从中心城市到边远县区，圈地成风，纷纷成立五花八门的开发区、产业园。有的县区开发区缺少商家、门可罗雀，使宝贵耕地变成荒地废地。招商引资饥不择食，竞相出让土地、减免税收，忽略环境友好和市场预期，加重了环境污染、产能过剩和产业结构失衡。

　　——政府职能错位。一些地方政府在服务上不作为，在行使权力上乱作为。不愿简政放权，热衷组团招商，缺乏真抓实干。习惯于用下指标、搞突击的方式领导经济工作，背离市场法则和经济规律，用“看得见的脚”踩住了“看不见的手”。

　　上述问题如不彻底解决，东北经济便难以爬坡过坎，走上坦途。若干年后，没准还会出现“新新东北现象”。

　　我国的市场经济是以生产资料公有制为基础、以政府为主导的市场经济，各级政府特别是主要决策者的行为取向至关重要。其实，新、老东北现象成因并不复杂，也绝非不能破解；完善体制机制、推进结构优化的道理也不深奥，益处尽人皆知。然而，这条路很不好走，在短时期（一届任期）很难大见成效，且有一定风险（如增速下滑），不如抓投资、扩产能、上项目见效快。在以GDP增速为主的政绩评价体系刺激下，人们很难不选择打快拳、顾眼前，急功近利。应当说，这种现象在全国具有一定普遍性，只不过在旧体制、旧结构、旧观念根深蒂固的东北地区，表现更为突出、弊端更为明显。

　　振兴东北老工业基地，并不等于一味抬高GDP，而在于真正转变经济增长方式、提高经济增长质量，真正增强市场的内生动力，真正激活市场主体的内在活力，使振兴发展的结构更优、质量更高、效益更好。破解“新东北现象”，不能满足于一般号召，更不能坐等国家政策扶持。概而言之，必须明确根本任务、寻求重点突破、建立保障机制。

　　——把推进体制机制创新、调整经济结构作为根本任务。要在企业、市场、政府三个层面深化改革。国企改革要深化、民营经济要发展；市场体系要完善；政府简政放权要彻底，全方位进行体制机制创新，使经济发展真正充满生机活力。要着力推进经济结构调整，做到“加减乘除”一起做，增量存量一起调，在创新驱动上作文章，在多种所有制融合上作文章，通过结构调整，提高经济增长质量和效益，提升就业水平和民生水平。

　　——把转变政府职能和各级领导干部思想观念、工作作风作为突破口。转变政府职能的关键是变“命令型”政府为“服务型”政府，把经济工作中的强迫命令、强力推动，变成尊重市场法则，善待市场主体；政府要把主要精力用在搞好宏观调控上，用在搞好软硬环境建设上，为经济健康发展保驾护航。各级领导干部要进一步破除陈旧保守观念，增强开拓创新意识，反对官僚主义、形式主义，增强担当意识、责任意识，按照“三严三实”的要求，校正思想作风和行为。

　　——把改进完善各级领导干部评价考核体系作为重要保障。坚决改变把GDP增速作为政绩考评的主要标准，要把发展的质量和效益、特别是人民群众的评价作为主要标准，逐步建立起群众能参与、指标能量化、办法可操作的领导干部评价考核体系，激励广大干部求真务实、恪尽职守，积极投身于振兴发展的宏伟事业。

编辑：周文

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