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坚持“四个第一” 践行“经济生态化”

鄞州区委理论学习中心组

//m.auribault.com 2015-08-25 来源：宁波日报

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　　2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉天荒坪镇余村考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。十年来，鄞州区在“绿水青山就是金山银山”的科学论断引领下，立足区情，在发展中抓转型，在转型中求发展，努力做到经济发展与生态建设同步推进，“新型城市化”与“美丽鄞州”比翼齐飞，逐步走出了一条“经济生态化”的发展之路。

　　一、坚持把生态保护作为“第一理念”，推动生态建设走向自觉自信

　　发展进入新阶段以后，质量、效益、可持续成为主题词。鄞州是经济先发地区，比其他地区更早遇到转型的阵痛、生态的压力。鄞州人清醒认识到：坚持生态保护第一，推进经济生态化，是鄞州继续保持领先地位的必然选择，是鄞州面向未来的战略抉择。鄞州历届区委、区政府都把生态建设作为重中之重，以“功成不必在我”的胸襟、“咬定青山不放松”的韧劲和“人换事照干”的常态，从建区伊始提出建设“生态型鄞州”，到“绿色鄞州”、“森林鄞州”、“美丽鄞州”的持续推进等，一张蓝图绘到底，一以贯之地推进生态文明建设。生态文明理念逐步成为广大干部群众的文化自觉和行动自觉，坚持“两山”互动发展得到丰厚回报：鄞州先后获得全国首批“绿色小康县”、全国首批“生态城市中国奖”、省级生态区等称号，公共财政预算收入、城乡统筹发展水平等指标连续多年位居全省第一。

　　二、坚持把加快发展作为“第一要务”，加强源头防治推进转型升级

　　环境问题的实质是发展问题，保护环境与科学发展是一个互促共赢的过程。鄞州历来是工业强区，但同时又是一个资源小区，必须主动抓防治，自觉抓转型，从产业源头切入，加快把生态建设与产业转型紧密结合。一方面，不破不立，坚决淘汰落后产能：拒绝“黑色GDP”，以壮士断腕的决心，坚决淘汰一批高能耗、高排放、低产出的落后产能和末端企业。另一方面，破而后立，推动产业转型升级：大力推广“四换三名”，加快产业结构战略性调整。对量大面广的传统产业、块状经济，既抓“改造”又抓“升级”，大力推进纺织服装、家用电器、汽车配件等5大传统产业升级，积极发展清洁型、循环型、高新型产业。鄞州连续两年获得省工业强县（市、区）综合评价第一名，全区传统产业比重从过去的50%下降到20%以下，高新技术行业产值比重提升到43%：“十二五”前四年，全区单位GDP能耗累计下降20.7%，完成了“十二五”目标的98.5%，领跑全省。

　　三、坚持把改善民生作为“第一追求”，着眼生态宜居打造美丽鄞州

　　群众对美好环境的向往是我们工作的奋斗目标。“老百姓想什么，我们就干什么”，鄞州从群众呼声最大的“水污染、空气污染”等问题出发，切实把改善生态环境质量作为普惠民生的基本要求，相继部署实施了“禁燃区”建设、森林鄞州建设、生活垃圾处理、现代百亿水利工程等一系列重点生态工程建设，全力打好“五水共治”、“三改一拆”、“清爽行动”、环境综合整治等一系列组合拳，解决了漂染业、蔺草加工业、油脂化工业、铸造业等一批流域性、区域性、行业性突出环境问题，更好地造福全区人民及其子孙后代。以“森林鄞州”为例：2010年，经全区500多家企事业单位和上万市民的踊跃捐款，成立了规模达1亿元的全国首个县级绿色碳基金，同时区财政连续5年每年投入1个亿的专项资金。经过5年建设，区镇村三级共完成绿化总投资18.8亿元，新增城乡绿化2.8万亩，成功创建省级森林区。

　　四、坚持把绿色崛起作为“第一路径”，做强绿色经济激发生态红利

　　未来的发展，潜力在生态，优势在生态。只有以“生态＋”的理念和方式推进社会经济发展，才能占领发展的制高点。鄞州既是坐拥山水湖海的生态大区，又是现代都市新区，必须因地制宜打好生态牌、念好产业经，加快实现“绿富美”。一是发展生态产业。立足优质高效打造生态农业，推广循环经济，实现畜牧业和种植业上下联动，成为全省第一个生态循环农业示范县（区）。大力推进一二三次产业衔接联动发展，壮大新材料、新能源等战略性新兴产业，加快构建“5新＋5优”产业体系。二是发展新型城市经济。大力发展以低碳、节能、集约为特点的新型城市经济，重点发展总部经济、电子商务、移动互联网、生产性中介服务业四大新业态。三是大力推进文化旅游深度融合。以新型城镇化建设为契机，依托鄞州深厚的人文底蕴，充分利用名品、名人、名胜、名居等地方文化资源，深化文旅融合，大力发展都市游、文博游、乡村游、文化游和体验游。目前旅游发展水平位居全省第二。

　　五、一以贯之推进经济生态化的几点体会

　　总结近年来践行“两座山”论述的历程，鄞州牢固树立生态文明理念，坚持以绿色发展为主线，以转变经济发展方式为核心，一以贯之推进经济生态化，主要形成了以下三点体会：

　　一、坚持“不唯GDP论英雄”，在加快发展中保护生态环境。鄞州发展已经进入了新阶段，建设生态文明，源于对发展的反思，也是一种发展的提升。鄞州区委、区政府从鄞州的长远发展考虑，主动出击、主动有为，舍得一些眼前利益，宁可经济增长速度慢一些，也要下决心提高经济增长的质量和效益，保护好生态环境。鄞州的发展实践也证明，当时壮士断腕整治改造提升落后产能的一系列举动，表面看损失了一定的GDP和财政收入，但长远看，企业“脱胎换骨”，行业“浴火重生”，工业发展“气象一新”，进一步激发了地区活力，为鄞州的未来腾出了新的发展空间，形成了新的经济增长点，促使鄞州加快走上了低碳化、内涵式的发展道路。

　　二、坚持制度规范引导，在创新机制中引领科学发展。党委、政府的决策、部署确定后，制度机制具有根本性。鄞州从制度建设入手，把亮点经验和管用办法以机制形式固定下来，坚持下去，用机制创新去谋划工作，用机制创新去破解难题，用机制创新去提升效能，有效发挥了制度“四两拨千斤”的引导作用。比如在乡镇（街道）科学发展竞赛等评价考核中，把经济类与环境类乡镇区别开来，把乡镇与街道区别开来，降低工业经济等指标，提高城市经济、生态建设、城市管理等指标；同时，在园区企业层面，实行亩均效益考评，在质量效益方面，实施人均GDP考核……这些制度设计不搞“一刀切”，注重因地制宜，发挥了制度的导向作用。

　　三、坚持立足区情，在注重方法中抓出工作成效。生态建设是系统工程，牵涉到方方面面，必须要以科学的方法为指导，要抓关键、主动抓，抓具体、分类抓，抓深入、反复抓，这样才能抓到点子，抓出成效。

编辑：周文

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