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推进有中国特色西藏特点的新型工业化

格桑平措

//m.auribault.com 2015-07-04 来源：西藏日报

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　　工业兴，则百业旺、经济活。工业经济的持续健康快速发展，事关跨越式发展，事关人民生活水平提高，事关自我发展能力增强，事关到2020年同全国人民一道全面建成小康社会宏伟目标的实现。同时，特殊的自然条件和产业基础，要求我们必须努力探索实践并走出一条有中国特色、西藏特点的新型工业化发展道路，实现可持续发展，为全面建成小康社会夯实物质基础。

　　西藏工业发展现状和形势分析

　　（一）发展历程和现状。旧西藏没有任何现代意义上的工业企业，和平解放后，西藏现代工业从零起步，大致经历了五个发展阶段。

　　1951-1959年，是现代工业的创办阶段，国家开始扶持制毯业发展，创办汽车修理、水电、森林采伐、食品加工、矿产品开采业等。1960-1965年，工业经历较为波折的发展阶段，轻重工业比例失调，经济效益受到影响，经调整后，重现稳定发展趋势。1966-1978年，除遭受“文革”干扰外，工业发展总体较为稳定，轻工企业数量超过重工企业数量，中型企业及纺织、冶金、化学、医药工业等开始起步，能源、轻工、建材得到一定程度的发展，工业布局较广泛、门类较齐全，初步形成一定规模。1978-2000年，在调整中实现稳定发展，改革开放给西藏工业发展带来历史性转机。上世纪80年代初期，自治区有计划、有步骤地开展关、停、并、转工作，大力进行结构调整与企业领导班子建设，为稳定发展工业打下基础。90年代以来，自治区深入推进国有企业改革，多种经济成分的工业企业和集团公司开始涌现，西藏圣地、西藏发展、西藏矿业、西藏金珠、西藏明珠5家股份公司上市。进入新世纪特别是“十二五”时期以来，工业进入健康快速发展阶段，多年实现两位数增长。一批重点骨干工业企业成长壮大，一批特色产品打入国内外市场。组建了西藏天路建筑工业集团、西藏盛源矿业集团、西藏高新建材集团、西藏宇妥藏药集团等大型企业，基本形成以优势矿产业、建材业、民族手工业、藏药业、农畜产品加工业、高原绿色食（饮）品业、水电能源等为主的富有西藏特点的工业生产体系。三次产业结构日趋优化、合理。

　　（二）工业化发展经验和体会。总结工业经济发展工作实践，我们深刻认识到：始终坚持科学发展，走有中国特色、西藏特点的发展路子，大力实施“二产抓重点”经济发展战略，是工业经济发展的指导方针；始终坚持中央关心、全国支援与自力更生、艰苦奋斗相结合，是推动工业经济发展的强大合力；始终坚持统筹协调产业建设与保护生态环境的关系，在发展中重保护，在保护中求发展，走可持续发展路子，是工业经济发展的必由之路；始终坚持立足区内市场与开拓国内外市场相结合，优先为区内各族群众提供质优价廉、品种丰富的工业品，努力改善民生，让群众共享发展成果，是工业经济发展的根本目的；始终坚持现代信息技术的引进与自我消化吸收，加快信息基础设施建设，提升信息技术的应用水平，是促进信息化与工业化融合发展的有力支撑；始终坚持改革开放、招商引资、自主创新、科技进步是推动工业经济跨越式发展的强大动力。这些共识和宝贵经验，对今后工作同样具有指导意义。

　　从实际出发，努力走出一条有中国特色、西藏特点的新型工业化发展之路

　　（一）科学判断工业的发展阶段。科学判断我区工业所处的发展阶段，是认清发展形势、找准发展定位、明确发展措施的基础，国际上衡量工业化阶段演进的核心指标主要有：1、人均国内生产总值。2、工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重，工业化率达到20%-40%，为工业化初期，40%-60%为工业化中期，60%以上为工业化后期。3、就业结构。工业化初期，农业劳动力占全社会劳动力的比重50%以上，中期20%－50%，后期20%以下。

　　2014年，我区人均生产总值仅相当于全国平均水平的60%；工业增加值占全部生产总值的比重不足8%，工业所占份额严重不足；第一、二、三产业的就业结构大致为45%、14%（其中工业3%）和40%，就业人数占第一产业比重偏大，二、三产业特别是第二产业比重偏小，没有充分发挥工业特别是中小企业带动就业的强大作用。

　　可以看出，在全国已进入工业化中期、东部一些省市基本实现工业化时，我区才勉强进入工业化初期的起步阶段，与全国的差距还很大，离全面建成小康社会的目标还有一定距离。因此，坚定不移地推进中国特色、西藏特点新型工业化进程，不仅是我区经济发展必须长期坚持的战略方针，而且是一项十分紧迫的战略任务。

　　（二）工业经济发展面临的形势。经过几十年的积累和发展，我区工业经济基本具备加速发展的条件，可谓蓄势待发。工业发展机遇与挑战并存，有利条件与不利因素同在，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。一是中央的特殊关怀。中央关于新时期西藏工作的指导思想和方针政策，确定了推动西藏发展稳定前所未有的新举措，开启了走有中国特色、西藏特点发展路子的新征程。二是自治区党委、政府的坚强领导。自治区第八次党代会提出“十二五”末工业增加值占全区国民生产总值15%以上的奋斗目标，把发展特色优势产业作为实现经济社会跨越式发展的战略重点，为工业经济发展指明了方向、提供了有力支撑。三是基础设施的不断完善。青藏联网、川藏联网建成运行，交通网络进一步延伸，通讯覆盖日益广泛，市场体系日臻完善，将有效缓解工业发展的瓶颈制约。四是丰富的自然资源。我区可开发利用的矿产、水资源丰富，藏药材、高原生物、民族手工业独具特色，发展特色优势产业得天独厚。五是扎实的群众基础。我区经济发展态势良好，社会局势正由持续稳定走向长治久安。当前，全区各族干部群众思稳定、盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望更加迫切。

　　在看到大好机遇和有利条件的同时，也应清醒认识到前进道路上还存在不少困难和问题。一是产业发展基础薄弱，工业化程度低。我区第二产业特别是工业总量小、布局散，工业增加值占地区生产总值的比重不到8%，与全国40%以上的水平相比，相差悬殊。二是工业企业个数少、规模小、实力弱、管理粗放、自主创新能力差、效益不高，缺乏竞争力。三是工业企业自主创新能力不足，产品技术含量低。缺乏高水平的现代管理人才和技术人才。四是工业发展的瓶颈制约仍然突出。供电形势依然严峻，通讯、交通等基础设施建设相对滞后。五是市场发育程度低，体系不健全，资本、劳动力、物流等生产要素不发达。投资软环境有待进一步改善。六是工业主管部门几经变更，行业管理工作时断时续、力度时强时弱。全区工业和信息化行业管理体系虽已建立，但地县两级力量依然薄弱，“三定”规定赋予的部分职能未能完全落实。这些困难和问题，需要采取有效措施加以克服和解决。

　　（三）提高认识，增强发展工业经济的责任感和紧迫感。一是从我区三次产业发展现状看，一产基本解决群众温饱问题，需要上水平、增收入、奔小康。三产比重最大，已接近产业结构高级化水平，但内部结构不合理，现代服务业比重小，尤其缺乏生产性服务业。最薄弱的是二产，工业发展尤为落后。二产增长主要靠投资拉动，其中建筑业的产值占到四分之三左右，工业增加值占GDP的比重不到8%。虽然我区产业发展的薄弱环节在工业，但具有后发优势，希望和潜力也在工业。二是从三次产业的关联性及其对经济增长的贡献看，只有二产的较快发展，才能更好地带动一产上水平，才能支撑三产的可持续发展。“二产抓重点”是“一产上水平”、“三产大发展”的关键环节，是扩大社会就业、促进社会稳定的重要载体，是经济跨越式发展的基础和前提。三是从国际国内发展的经验看，工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，没有工业化，就没有社会生产力的大发展。工业是经济起飞的引擎，是一个国家和地区发展经济的主导力量，是实现农业产业化和现代服务业发展的重要基础。四是从带动城镇化建设的作用看，工业化进程必然带动城镇化建设。把发展工业经济与城乡一体化发展相结合，与社会主义新农村建设相结合，必将实现工业反哺农业，提高农牧业生产效率，增加农牧民收入，促进农牧区劳动力向产业工人、专业技术人才转变，提高城镇化建设水平。五是从工业发展的环境和条件看，已具备加快发展新型工业的基础条件，随着能源、交通、通信等基础设施条件的进一步改善，即将进入跨越式发展新阶段。但也要看到，要实现2020年同全国人民一道全面建成小康社会的宏伟目标，我们同全国相比，相同的是时间，不同的是发展的起点、基础和条件。要在十多年时间里完成东部发达省区几十年的工业化历程，任务是光荣的，也是艰巨的。

　　科学把握工业经济发展的总体思路、基本原则和发展目标

　　在调研分析、科学论证的基础上，我们提出西藏“十三五”工业发展的总体思路：优化环境、提质增效、打造支柱产业。

　　（一）发展思路。深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委八届五次、六次全委会精神，以全面深化改革为动力，以提质增效、结构调整为主线，以兴业富民、支撑跨越为出发点和落脚点，坚持特色发展、集聚发展、加速发展、绿色发展，创新政策扶持方式，强化资源整合和技术创新，完善市场体系和要素保障体系，推动金融资本与工业经济的良性互动，加快信息化与工业化融合，做大做强资源优势产业，做优做精特色产业，优化升级传统产业，培育电子信息产业，大力发展园区经济，壮大非公经济，将天然饮用水产业、清洁能源产业、藏青工业园打造形成新的产业增长极，全面提高工业发展质量和效益，走资源驱动、集约高效、结构优化、绿色低碳的具有中国特色、西藏特点的新型工业化道路，为经济社会发展实现历史性跨越、与全国同步全面建成小康社会打下坚实的产业基础。

　　（二）发展目标。“十三五”时期工业发展的总体目标是：主导产业上规模、上水平，企业发展环境明显改善，工业园区辐射带动作用显著增强，信息化与工业化融合深入推进，区域合作水平大幅提升，与工业经济发展需求相匹配的要素保障体系更加完善，构建起优势资源集聚、产业链条较为完善的工业体系，形成稳固的自我发展能力。

　　（三）主要任务。一是优化工业生产力空间布局。遵循优势资源优先开发、优势地区优先发展的原则，以藏中为重点，以藏东、藏西为两翼优化工业生产力布局。加强统筹管理、分类指导，引导优势产业、优势企业（项目）、优势资源和要素向工业园区集中，规范有序推动全区工业园区和特色产业集聚区健康发展。全面完成藏青工业园一期建设，实现二期建设全面开工。二是调整优化产业结构。整合资源、突出重点，优化投资结构，打造新的支柱产业。做大做强天然饮用水产业，以要素整合和品牌培育为重点，合理布局天然饮用水产能，塑造“西藏好水”区域品牌和市场影响力。有序开发优势矿产资源，加快建设藏青工业园和国家有色金属产业基地，大力推进矿产资源精深加工和综合利用。做优做精高原绿色食（饮）品、藏药、民族手工业等特色产业。优化升级建材、民爆等传统产业。积极培育新能源汽车、电子信息、电子商务等新兴产业，加快发展生产性服务业，形成新的经济增长点。三是转变工业经济发展方式。加强产业科技支撑，支持企业创建国家级和自治区级企业技术中心、工程中心、重点实验室等研发机构。深入推进节能降耗和安全生产，引导企业实施工业节能改造、能源系统优化等重点节能工程，实施重点行业污染物治理等技改专项，加强清洁生产审核评估。切实抓好民爆行业和食品药品质量安全保障能力。四是推动大中小企业协调发展。稳妥推进区内企业兼并重组，积极引进区外战略投资者参与区内企业并购重组，培育一批大型企业集团。优化中小企业发展环境，建设面向产业、服务企业、覆盖广泛的自治区中小企业公共服务平台网络，健全中小企业服务体系，构建大企业带动、中小企业专业化配套、协调发展的现代产业分工体系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，发展非公有制资本控股的混合所有制企业。五是加强工业经济运行监测。以加强重点区域、重点产业和重点企业监测为重点，建立覆盖全区的经济运行分析数据平台网络，完善工业经济运行监测预警机制。建立能源保障协调机制，最大限度保障工业用电，促进工业生产和能源保障良性互动。六是深化区域合作和对外开放。拓宽经济合作的广度与深度，依托对口支援省市、国内大型企业建立区域互惠互利、合作共赢的产业援助新模式，推动共建科技成果转化交易平台、产业技术创新服务平台、产销对接平台和人才对接交流机制。深化与青陕甘宁、川滇渝等省（区、市）的战略合作，建设异地特色产业和企业孵化基地、物流基地和营销平台。坚持“引进来、走出去”战略，吸引国内外知名大型企业或企业集团来藏投资发展，支持区内优势企业建立完善面向全国的营销服务体系，积极开拓国内国际市场。

　　我们将围绕全面建成小康社会的宏伟目标，结合工业和信息化工作实际，健全政策措施、狠抓项目建设、加强行业管理、优化发展环境、完善工作机制、加强自身建设，全力推动西藏工业和信息化进程，为跨越式发展和长治久安作出应有贡献。（作者单位：自治区工业和信息化厅）

编辑：周文

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