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惟有烈日能驱严寒

刘志强

//m.auribault.com 2015-05-25 来源：人民日报

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　　煤炭产能退出难，根源不完全是一些企业不够清醒和理智，没认清市场风险，而是相当一部分煤企被太多的社会因素束缚了手脚。不改革、不提质增效、不去除经年累月积下的沉疴，即便“活下来”，也难“过得好”

　　立夏已过，酷暑将至。气温渐渐升高，却难驱走笼罩在煤炭业身上的极度严寒。价格持续下跌、库存居高不下，亏损企业占八成、利润同比降六成，欠发、缓发工资现象越来越多……就一季度行业表现来看，煤炭企业举步维艰，脱困前景不容乐观。

　　冰冻三尺非一日之寒。过去的“黄金十年”，一路走高的煤炭价格，推高了投资和生产的热情。煤炭企业加班加点，甚至超能力生产；社会资本、其他行业也都跑来分杯羹，拦也拦不住。身处产能严重过剩的寒冬，煤炭企业只能仰仗烈日的炙烤增加暖意。首当其冲的，就是要把产能的水分烤出去。总规模不下降，企业再怎么提质增效，政府再怎么降税减负，也都无济于事。去年，煤炭产量实现14年来首次减产，但降幅才0.5亿吨。有专家估算，要让大多数煤企缓过劲来，总产量至少还得再减3亿吨。

　　压减产能，谈何容易！现在的市场行情下，煤企每挖一吨煤，就要亏损几十元至上百元不等。亏损这么高，企业还维持生产，为啥？关键就在要保住资金链。资金链不断，企业还可勉强活着，还能给员工发些生活费。资金链断了，首先出来阻止的就是所在地政府。企业关门，负债咋办？失业谁管？

　　看来，煤炭产能退出难，根源不完全是一些企业不够清醒和理智，没认清市场风险，而是相当一部分煤企被太多的社会因素束缚了手脚。考虑到这一背景，也就可以理解，当前只靠企业自觉地依市场规律办事、自愿地减产退市并不可行。换句话说，在现有体制机制阻碍了市场重新配置资源的情况下，就不得不依赖，哪怕只是暂时性地依赖一下政府的调控之手。

　　压减产能，政府该做什么，能做什么呢？对企业扰乱市场秩序的超能力生产行为，地方政府决不能再“有人批无人管”，而是要加强监管、坚决制止。同时，要引导正常生产企业把过剩产能降下来。这就需要科学细致地估算出能把煤价拉回合理区间的产能水平，也需要相关部门牵头，协调主要产煤省份和抗压能力较强的领军企业主动减产。同时，还要提防中小煤矿看到煤价回调后又失去理智抢占市场，从而导致新一轮的过剩。

　　进而言之，压减产能只是为了暂时的“不死”，其更重要的意义在于为下一步改革赢得时间。不改革、不提质增效、不去除经年累月积下的沉疴，即便“活下来”，也难“过得好”。

　　提质增效，最难做也最应做的就是减员。据估算，现在国有煤炭企业人力成本至少占40%，高的竟然接近70%.这么高的人力成本，不拿出点壮士断腕的勇气和魄力来，怎么降得下去？只有把这个起始键按下去，企业推动机械化、自动化、信息化才能没有后顾之忧。为此，政府应加快分离企业办社会职能，建立完善有保障的人员退出机制，妥善解决下岗职工的生活和再就业问题。

　　提质增效，也应适时推动兼并重组，让行业结构更加合理。回想10年前，国家也曾提出加大推进兼并重组力度，但在那个“人人都挣钱”的时代，没人愿意被吞掉。现在寒冬来了，煤炭企业各自瑟瑟发抖，反倒可以抱团取暖，提高产业集中度，提升整体竞争力。

　　说到底，煤企脱困，靠行政手段压减产能更多是为了有效应对当前突出矛盾，长远看，最终还得依靠改革，让“无形之手”在煤炭行业更好使，让企业心无旁骛地提高劳动生产率。严寒何时结束尚未可知，只愿烈日来得更灼热些吧！

编辑：周文

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