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构建资源型地区科技投融资体系

//m.auribault.com 2015-05-05 来源：山西日报

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　　科技投融资体系是现代产业体系的重要支撑。对于我国中西部资源型地区而言，促进科技资源、金融资源和资本市场的有机结合，逐步建立以政府资金为引导、企业投入为主体、金融机构为辅助、社会资本和风险投资为方向的全社会、多元化科技投融资体系，是提升资源型地区科技自主创新能力的重要举措，对于有效解决资源型地区科技型企业融资难、融资贵等问题，加快科技成果和科技创新向现实生产力的转化，走出资源型经济转型发展新路，具有重要意义。

　　资源型地区科技投融资体系的“挤出效应”

　　资源型经济对科技创新活动的“挤出效应”，是资源型地区经济转型发展面临的主要障碍。资源型地区本身就是由资源开发而兴起和发展的，在这一演进过程中特别是资源产业的繁荣时期，一方面是对土地、劳动力、资金等传统低端生产要素强大的吸纳效应，形成巨大的沉没成本锁定资源产业发展路径；一方面是对信息、资本、制度等现代高端生产要素以及高新技术产业的“挤出效应”，使得资源型地区难以摆脱对资源的惯性依赖，难以实现从资源型向创新驱动型的转变。

　　政策力度有限。一是政府资金支持相对有限，长期的计划配置科技资源管理模式，在一定程度上制约了知识和科技要素的扩散和流动，加之企业和政府之间缺乏畅通的沟通和协调机制，供给与经济发展需求间缺乏有效对接，使得丰富的科技资源对地方经济的支撑和引领作用发挥不足。二是地方财政科技投入缺乏稳定增长机制，总量不足在市县一级尤为突出，且各年度波动较大，尚未形成一个长期稳定投入机制。三是支持创新创业的财税政策存在一些缺陷，科技税收政策在实践中还存在操作性差、与会计制度冲突的情况。

　　环境有待完善。从金融环境来看，大银行过分重视国有大中型企业。同时，许多科技型中小企业信用体系不健全，不能提供有效抵押或担保，且投资项目风险大、成本高、规模小，从而被大型银行整体排斥。民间投融资发展，缺乏对资本市场、新兴科技的深入了解，也难以与科技企业形成良好对接。

　　创新能力不足。资源型地区资本市场起步普遍较晚，尚未形成多层次的资本市场，股票市场规模较小，证券市场、证券投资基金市场、股权投资基金市场、期货市场及资产证券化等市场的发展明显不足，信托类和票据类等理财产品种类匮乏，还有不少科技型企业缺乏资本运作意识和能力，不善于对接资本市场的服务，造成资源型地区资本市场发展乏力，投融资工具创新能力受到制约，无法满足科技型企业对股权融资和企业债融资等融资需求，在一定程度上制约了科技创新的发展。

　　资源型地区新型科技投融资体系的构建

　　科技投融资体系的建设关系资源型地区经济转型的成败。为此，应着眼于提高科技对资源型地区转型发展的支撑和引领作用，围绕创新投融资模式、建立以企业为主体的多元化投入机制。

　　深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，加快实施创新驱动发展战略，按照科技和科技产业发展的客观规律，立足资源型地区经济社会发展现实需求和科技发展现状，进一步完善与创新科技投融资体系，继续发挥好政府科技投入作用，积极探索市场化投融资机制，促进融资主体多元化、融资手段多样化、资金筹措市场化，建立健全政府引导、企业主导、社会参与、直接融资和间接融资相结合的科技投融资体系，为促进资源型地区的科技创新和产业转型升级提供有力支撑。

　　促进政府引导与市场运作结合，更好发挥政府的综合杠杆作用，更大程度发挥市场对科技资源和金融资源结合的促进作用，更多发挥各类社会资本的主力军作用，建立科技金融结合的市场化长效机制。促进全面推进和重点突破相结合，全面推进科技和金融结合工作，以建设科技金融合作试验区为重点先行先试，着力破解科技金融发展中的体制机制障碍，创新科技投融资的方式方法；促进统筹协调与上下联动相结合，统筹各部门资源，加强各级政府科技扶持政策和投入的协同性，实现科技资源与金融资源的有效对接；促进集成合作与重点发展相结合，鼓励银行、证券、保险、信托、基金等行业的合作互动，支持金融产品的创新，加快形成资源共享、优势互补、风险共担、利益共享的合作机制。

　　加快建立科技投融资的政府支持体系。政府要引导资源有效配置，介入科技金融市场失灵领域，促进资源优化配置；发挥政府资源的杠杆引导作用，带动社会资金进入科技金融领域；政府要主导法制、信用环境建设，完善科技金融体系运作的基本条件；政府要建立和完善风险补偿机制，弥补科技金融的外部效应。

　　加快建立科技投融资的市场支持体系。建立健全资本市场平台，充分发挥资本市场在科技投融资体系中的基础动力保障功能；发展壮大直接融资，完善间接融资，优化科技企业直接融资与间接融资比例；大力发展金融服务产业，提升科技金融服务水平，提高科技企业承接金融服务能力；建立科技金融服务平台，完善科技金融信息和交易对接机制，有效畅通科技金融供给与需求。

　　加快建立科技投融资的微观支持体系。完善科技企业现代法人治理机制，提升企业融资的信用水平；建立科技要素市场，创新多样化的科技金融服务方式和融资工具，加强科技投融资人才培养，强化科技投融资体系的基础人才支撑。（作者为山西省社会科学院科研处处长、副研究员王云。本文系2014年度山西省软科学研究重大项目“山西科技金融创新发展研究”阶段性成果。）

编辑：周文

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