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煤矿安全监察体制机制的完善和创新

栗继祖

//m.auribault.com 2015-04-28 来源：山西日报

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　　煤矿安全行为管理的影响因素有内外因素，除了内部管理科学化以外，还需要提供外部动力。外部动力主要是外部的法制和行政监管环境。外部环境的改善对于煤矿行为的选择也有非常大的影响，其中安全监管监察是最重要的手段。通过监管监察手段，促进煤矿企业选择安全行为是一条符合我国安全生产要求的选择。因此，从国家政策导向角度，分析推动煤矿企业安全生产管理和国家安全生产政策法规所需要的法律、法规、标准、科技、人员、环境等政策支持因素，可以为减少煤矿人为事故及顺利实现我国安全生产目标提供决策参考。

　　煤矿安全监察体制的完善

　　完善法制，建立详尽完备的煤矿安全法律体系。我国现有的煤矿安全法律不少，在宪法的基础上有与煤矿安全有关的法律，如《矿山安全法》《煤炭法》《矿产资源法》《安全生产法》等，还有煤矿安全的行政法规，如《煤矿安全监察条例》《安全生产许可条例》等。建议在现有法律法规的基础上制定综合性可操作性强的煤矿安全监察规章制度，把实践中行之有效的安全管理手段体现在这些规章制度中，煤矿安全监察人员要依法进行煤矿安全监察。煤矿安全监察要抓住煤矿人为事故这个主要矛盾，增强煤矿安全责任主体意识，进一步落实各级安全生产责任制，特别是要强化煤矿投资人、主要负责人、井下现场管理人的责任意识，切实承担起煤矿安全生产责任，解决好股东层、管理层、作业层互相脱节的问题，强化内部管理，强化对员工的保护力度，促进身心健康。

　　整合行为管理要求，建立高效的煤矿安全监察体制。从管理内容来看，安全行为管理增加了管理的专业性和科学性，也增加了管理难度，但是由于改进了原来的管理模式，减少了一些不必要的管理环节，因此，主要的问题是对企业的安全管理模式进行优化。这样除了需要国家对有关煤矿管理重要环节如选人用人环节做出公平选拔的规定外，还需要建立高效的安全监察机制。

　　在煤矿安全问题上，无论是国家监察还是地方监管，政府履行的都是对煤矿安全生产进行监督检查的职能，是同一性质的工作，都是监察监督，区别只是一个是重点监察、专项监察和定期监察，一个是日常的监察。对于煤矿安全生产的管理应该是煤矿企业自身的事情，因此建议整合监察资源，省、市、县撤消煤炭工业管理局，煤炭局的生产技术指导和服务职能交于市场，由中介机构有偿服务来完成。所有的煤监机构都垂直管理，都由中央财政拨款。实行垂直管理是科学构建煤监系统的需要，这样可以避免交叉监管重复监察而又监察不细监管缺位的问题。

　　煤矿安全监察机制的创新

　　有了优良的煤矿安全监察体制，还需优化煤矿安全监察的运行机制，这样才能取得良好的监察效果。人为事故行为管理的煤矿安全监察运行机制，主要应从四方面制定政策：健全煤矿安全培训制度。给予培养煤矿技术人才的政策支持，建立不同层次的煤矿人才培养教育体系，建立各类煤矿技术人才培训基地；建议各级政府将农民工安全培训资金列入政府预算，给予农民工免费参加煤矿安全知识培训学习的机会；改变我国工伤保险轻预防、重赔偿的传统观念和做法，进一步从源头上提高农民工文化素质；健全煤矿安全培训体系，建立健全煤炭企业安全培训机构，形成国家、省、市、县多级培训网络。

　　建立主管监察员制度。每个煤矿都安排有专门的监察员负责，赋予其行政执法的权利和责任，由主管监察员主管该煤矿的安全监察和行政执法；加强对监察人员的培训和管理，明确其权力和责任，建立激励和约束机制，对恪尽职守、表现优秀的监察员进行奖励，对玩忽职守监察不到位的行为要追究纪律责任，直至刑事责任；建立主管监察员轮换制度，每两年对主管监察员进行异地轮换，最大限度的减少腐败行为的发生。

　　建立公开透明的监察运行制度。要真正能做到监督煤矿安全监察部门，必须要求煤监部门的监察过程公开透明。建议借鉴DADS法，建立公开透明的监察运行制度。DADS法是美国非营利组织管理专家里贾纳·E·赫茨林教授提出的并在实践中获得好评的一项措施，具体内容为信息披露、信息的分析、信息的发布、惩罚。它是专门针对缺乏责任机制的非营利组织（政府和公益组织）的管理而采取的一项措施，是一个相辅相成的科学体系。信息的披露主要是关于组织提供服务的数量和质量，有关员工报酬方面的资料，按照会计标准委员会制定的财务报告等。没有履行DADS（缺少前三个环节中的任何一环）要受到相应的惩罚，前三个环节的内容有虚假、遗漏、篡改或其他违反法规的现象也要受到相应的制裁。

　　建立奖惩分明的激励机制。通过监察，消除事故隐患，实现所监察的煤矿全年无重大伤亡事故的监察员，给予重奖，具体金额和消除事故隐患的经济价值挂钩；通过监察，所监察的煤矿实现全年减少或降低事故的发生，并且没有重大特大安全事故，给予监察员合理的安全奖，奖金金额同样和消除安全隐患的经济价值挂钩；对安全监察成效突出的监察员给予评先评优等政治上的荣誉；为监察员购买医疗保险、养老保险和适当的寿险，提供优厚的福利待遇；未尽职尽责，玩忽职守，致使辖区的安全情况恶化的监察员，要承担对等的风险，扣除奖金、追究纪律责任甚至承担刑事责任。（作者为太原理工大学经济管理学院教授；本文系2013年度国家社会科学基金资助项目）

编辑：周文

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