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江苏如何增创开放型经济新优势

张远鹏蒋昭乙曹晓蕾

//m.auribault.com 2015-04-14 来源：新华日报

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　　随着国内外经济形势的变化，在开放型经济发展进入到“新常态”阶段，完全依靠原有优势驱动经济增长已经不可能。因此，江苏要在原有开放型经济发展优势的基础上着力培育先进制造业、高端服务业、本土跨国公司、平台经济、创新型人才和苏中苏北发展等新优势。重点做好以下几方面工作：

　　第一，探索逐步以GNP（GNI）替代GDP考核指标。如果一个国家或地区在经济政策上更为关注GDP，就会更注重本国产业的发展。如果在经济政策上更关注GNP，则更在意的是本国企业对本国产业的贡献。一般来说，前者会更着重于招商引资，后者则会更重视本国企业的发展。以GNP为考核指标，主要侧重于提高本地区的实际国民收益，选择GNP考核更有利于客观有效地评价一个地区的综合发展水平，更符合习总书记对江苏提出的“百姓富”的新要求。建议我省统计部门尽快建立一个GNP统计体系，在苏南、苏中和苏北各选择1-2个城市，先行试点对地方政府以考核GNP为主取代目前的以考核GDP为主的考核指标。

　　第二，进一步加强开放型经济体制机制改革。一要创造一个稳定、透明、可预期的营商环境。构建开放型经济新体制，最大限度减少和规范行政审批，为国内外企业创造一个稳定、透明、可预期的营商环境。同时推进对外投资体制的改革，加快对外投资。二要改革外商投资管理体制。逐步探索在全省推行“准入前国民待遇”和“负面清单”的管理模式，降低外资准入门槛和扩大开放领域。三要为国内外企业和个人等市场主体营造公平正义的法制环境。要加快知识产权保护和专利权益保障；以竞争中立为导向加快国有企业的市场化改革；加快产业标准创新；加快构建碳排放权交易系统；加快建立劳资薪酬协商机制和制定劳工福利新标准。

　　第三，积极培育对外贸易新型业态。一是加快发展跨境电子商务贸易。大力推动跨境贸易电子商务建设，加强与国内外知名电子商务平台的合作，支持中小外贸企业运用电子商务开拓国内外市场。二是探索推广市场采购贸易。进一步完善省内专业化大市场的外贸功能，培育一批具有示范效应的内外贸结合专业市场。推进叠石桥家纺市场建设，为全国专业化大市场内外贸融合发展探索可复制的发展模式。三是积极发展保税贸易。复制对接上海自贸区贸易管理体制改革举措，加快海关特殊监管区域功能叠加和转型升级，大力吸引全球维修中心、检测中心、分拨配送中心等功能性机构，发展保税检测维修、保税展示、保税物流贸易。

　　第四，大力发展服务贸易。重点推动医疗卫生、教育、养老等服务领域打破体制障碍，提升投资便利化水平。不断提高现代高端服务业利用外资的比重，争取使我省成为国家扩大服务业开放领域的试验地。引导服务出口升级，不断促进服务贸易快速发展。大力发展与货物贸易相关的服务出口，实现货物贸易和服务贸易的良性互动。加快高新技术与服务业之间的相互融合，共同推进服务贸易创新与变革。做大做强服务外包，有效提升江苏服务外包的附加值水平。要在全省统筹规划的基础上进行省市合作，打造一批有影响力的区域性的会展、货代、工业设计、质量检测等服务贸易公共平台。

　　第五，加快推进企业国际化。一是大力培育本土跨国公司。加强对重点培育企业进行分类指导，推动优势明显的商贸企业、专业市场和大型生产企业“走出去”。二是加快形成“走出去”的产业优势。鼓励引导省内纺织、化工、水泥等传统优势产业在境外设立生产加工基地。推动我省光伏、造船等主体产业建立境外研发、营销等机构。鼓励支持有实力的企业参与境外资源能源项目合作开发。紧密与“一带一路”国家的产业联系，推进我省产业梯度转移。三是推进境外产业集聚区建设。支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区，同时积极规划建设境外产业合作园区、跨境经济合作区，为企业开展对外投资合作提供集聚平台和集成服务。

　　第六，加大引进和培育国际人才。继续完善财税、金融、待遇等方面的人才引进政策，鼓励企业走出去找上门定点、定向引进境外专门人才。重点依托苏南国家自主创新示范区、产业技术研究院、高新园区等载体，鼓励海外留学人员、海外华人、外籍专业人才来江苏创办高新技术企业。鼓励企业引进港澳台地区国际经营人才。大力引进和培育国际创新、创业团队，推动国内外高端人力资源要素在江苏集聚。通过合作办学、技能培训、实岗锻炼等多种方式，加快培养跨国经营管理人才和专业技术人才。继续办好在德国、香港等地的跨国经营培训班。

　　第七，协同推进苏南和苏北的开放型经济发展。把经济国际化战略和区域协调发展战略更加紧密地结合起来，既要着力提升苏南国际竞争力，抢占新一轮开放型经济发展制高点；又要挖掘潜力，加快苏中苏北对外开放步伐，不断开拓开放型经济发展新空间。进一步优化加工贸易国内布局，加快苏南产业转型升级和向苏北地区梯度转移。苏北地区要进一步深化改革，完善体制机制，加快职能转变，通过加快与苏南沿海地区的融合发展，主动接受苏南地区的辐射和溢出，重塑区域经济地理，在融合中分享机遇，在互动中借力发展，在扩大开放中实现区域协调发展。（张远鹏为省社科院世界经济研究所所长、研究员，蒋昭乙、曹晓蕾为省社科院世界经济研究所副研究员）

编辑：周文

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