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牢牢把握深化改革的弦与音

本报评论员

//m.auribault.com 2015-04-01 来源：中国环境报

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　　环境保护部部长陈吉宁多次强调，当前和今后一段时期，要集中智慧和力量，着重抓好生态环境保护领域改革。改革是推动发展的强大动力，也是建设生态文明和美丽中国的真正驱动力。

　　中共中央政治局刚刚审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，强调要把生态文明建设作为一项重大政治任务。生态文明建设体制改革的壮丽画卷正在徐徐铺展。蓝天常在、青山常在、绿水常在，是全面小康题中应有之义，也是公众的心愿和期盼。经济新常态下，面对新形势和新任务，环保系统要把思想统一到中央决策部署上来，把力量凝聚到参与改革上来，坚定环保改革的信心，努力探索改革实践，推进美丽中国建设。

　　环保领域全面深化改革时不我待

　　党的十八届三中全会对生态文明体制改革进行了全面部署，明确了主要任务，给出了路线图和时间表。中共中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，强调要按照党中央决策部署，把深化改革和创新驱动作为基本动力，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。在环境保护部党组中心组集中（扩大）学习会上，陈吉宁部长强调，环保系统要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，凝心聚力，开拓创新，全力推动环境保护事业改革与发展。推动环保改革，意在去旧革新，去除不当发展所付出的环境代价，从改革中获取更多的环境红利。全面深化改革，对于当前乃至今后的环保工作至关重要。

　　深化环保改革，是环保领域落实“四个全面”战略的重要表现。环境保护对经济社会持续健康发展具有重大作用，生态文明建设体制改革是全面深化改革重点领域和突破口。生态文明建设被列入“五位一体”总体布局；在中央改革设计中，生态文明体制改革与经济体制改革并列一个领域。这充分说明，生态环境保护是全面深化改革的重要组成部分。环境已经成为全面建成小康社会的瓶颈问题，要推进生态文明建设，实现全面建成小康社会目标，必须深化改革，尽快补齐生态环保短板。

　　我国改革已经进入关键期，环保改革也处于攻坚期和深水区。今后的改革，必然涉及部门利益、区域利益等复杂问题，仅靠调整、优化已经难以治本，必须有足够的智慧和勇气进行全面深化改革。

　　经济发展进入新常态，但是粗放发展模式仍未得到彻底改变，传统能源利用和消费方式积重难返，全面推进环保改革刻不容缓。各地近年来在环保改革中稳慎探路，取得了较大进展。一些地方在实践中积累了丰富经验，解决了长期积压的一些问题。但是，生态环保改革还有许多工作要做。有的地区需要进一步通过试点总结经验；有的地区一些问题的解决时机还不成熟，需要积极促进；有的需要国家层面来协调；一些法律空白，则需要通过立法来解决。

　　全面建成小康社会，破解生态环境瓶颈时不我待。国家层面一系列改革方案陆续通过；划定生态红线在各地越来越得到重视；新《环境保护法》开始实施，随着各方面条件的具备，全面深化环保改革的时机已经具备。

　　为全面推进环保改革提供制度保障

　　环境保护已经进入解决深层次矛盾的关键时期，环保部门必须从改革上找出路，在创新上想办法。

　　理顺环保体制机制，为解决深层次矛盾和问题提供体制保障。当前，必须把制度建设作为重中之重，要以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产离任审计、生态补偿等重大制度为突破口，深化体制改革，建立系统完整的制度体系。要坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，对自然资源进行统一保护、统一修复、统一管护。基于环境容量不同，在不同主体功能区发展中应做到：禁止开发区，必须与建立生态补偿制度相结合，强调生态产品和生态服务的价值；限制开发区，必须与总量控制指标和当地规划环评相结合；优化开发区和重点开发区，必须与当地发展方式转变、产业结构调整相结合。搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的长效机制。

　　陈吉宁指出，要以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，着力统筹监管环境保护、生态保护与污染防治、国际与国内环境问题，全面增强生态环保管理体制的统一性、权威性、高效性、执行力，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系。当前，急需从重点领域和关键环节发力，开拓创新，加快深化环保领域改革。

　　建立独立而统一的环境监管体系。我国行政区域之间跨界污染纠纷多年来难以解决。要建立统一监管所有污染物排放的环保管理制度，对工业点源、农业面源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水等所有纳污介质，加强统一监管。有序整合不同领域、部门、层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的污染防治区域联动机制，加快建立健全区域协作机制。

　　大力推动简政放权。该简政的一定要简政，不能以放权代替简政；该放权就一定要放权，坚决放开、放到位。环保部门要制定权力清单和责任清单。与此同时，要强化地方政府责任，加强和改善环境管理。中央对地方要加强监督，要确保权力更加有效、高效地运行。

　　理顺政府与市场、国家与社会的关系，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系。通过调节环保进程中环保与发展、政府与市场、中央与地方等关系，逐步理顺和解决存在的问题。构建符合国情的多元共治的环境监督体系，让公众参与成为其中重要一环。

　　抓住主要矛盾和关键问题推动改革

　　经济社会发展进入新常态，同时面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的一些矛盾，资源环境约束加大，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。

　　环保部门必须准确判断形势，找准自身定位。当前各部门对分管领域的环保职责仍不明确。在向新常态迈进中，环保面临难得的机遇和严峻挑战。如果环境保护好了，就会优化发展；如果处理不好，就会错失改善环境质量的良机，陷入被动局面。一定要找好定位，进一步明确环保部门应该扮演什么角色、干什么、怎么干。

　　全面深化环保改革，一定要有法可依，始终在法律框架下进行。实施新《环境保护法》，为全面深化环保改革提供了良好机遇。要在现有法律法规和职能规定基础上，通过严格执法推进改革进程，通过深化改革加快法律落实，使两者互促互进、相辅相成。应根据新法要求，在改革中有所作为，尤其在立法方面，要对现行的法律法规进行生态化调整、改造。

　　推进环保改革，务必抓住主要矛盾和关键问题，分清轻重缓急，予以深入突破。环保改革的重点，一是解决群众反映强烈的突出环境问题；二是解决严重影响改善环境质量的问题。经济发展与环保的平衡仍是体制改革焦点，需要推动相关体制、制度改革。同时，强化环保改革与其他各方面改革进程的协同性，综合研判时局和确定最佳的战略窗口期，果断、适时推进。

　　环保改革必须坚持问题导向。全面深化改革，关键要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，找准症结、谋划对策、推动落实。当前，要尽快梳理问题清单，通过项对项、点对点的整改达到改革的目的。在问题清单中，有中央层面问题，也有地方层面问题。要坚持顶层设计与实践探索相结合，既从党和国家事业发展全局出发，加强总体谋划；也从实际出发，尊重基层首创精神，鼓励各地在改革中积极探索。

　　建立各层面改革的规划图和时间表。生态环保牵涉面甚广，推进改革要通盘考虑。必须与全面建成小康社会的目标和时间表，以及“两个一百年”的目标相衔接，列出改革任务清单、施工图和时间表，推动改革举措落地。同时，要与中央全面深化改革系列方案和相关安排做好衔接，找好着力点，构建大格局，打好组合拳。还要更深地介入国家和地方的规划体系，把环保要求体现在规划之中。

　　百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。环保领域全面深化改革的号角已经吹响。让我们呼唤改革、投身改革、见证改革，用一点一滴的努力推动环保改革实践，在改革的浪潮中昂扬奋进。

编辑：周文

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