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环保局缘何测评总是排名靠后？

刘四建

//m.auribault.com 2015-02-27 来源：中国环境报

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　　因民主测评排名靠后，湖南省祁阳县环保局局长、环境监察执法大队大队长和污染防治股股长被免职调离。祁阳县这次民主测评结果环保部门排名靠后，从一定程度上反映出当前环境保护工作存在的突出问题。笔者认为，民主测评排名靠后，可以说明3个问题：

　　一是环境现状社会不满意。当前，我国环境污染问题已进入凸显阶段，环境污染事故频发，环境污染已影响到社会正常生活及百姓身体健康，环境问题不再仅是政府的职责，已上升成为一个社会问题，引起了全社会关注。以雾霾为例，社会的广泛关注对治理雾霾天气、做好环境保护工作，有着积极的意义。但从另一方面来讲，由于环境信息的不对称，公众会把雾霾天气造成的环境污染，视为环保部门的工作不力，因此在行使投票权利时，公众会把这种倾向表现出来，这就是民主测评排名靠后的原因之一。

　　社会对环境现状不满意是合理诉求，环保部门要积极应对，而不应一味埋怨社会的不理解。要敢于担当，直面当前环境现状，主动履行职责。通过调查研究，提出治理环境污染的路线图，树立环保部门履职尽责的良好形象。要实现环境信息公开，敢于揭短，主动暴露环境污染治理过程中存在的问题，让社会了解造成环境污染的根源，对环保部门工作有一个正确认识。学会正确利用现代媒介，正面宣传环保战线上先进典型，营造良好社会影响。

　　二是职责分工百姓不知情。《环保法》赋予环保部门监管职责范围很广，包括水、大气、土壤、城乡规划、动植物、园林绿化、森林矿藏等。显然，环保部门监管职责远超出了其监管能力。目前，环境保护中有相当部分工作由政府其他部门承担，作为政府一个职能部门，环保局工作协调能力有限。如生活垃圾乱倾倒、烧烤油烟和施工噪声污染等环境问题，按政府职责分工，各有其主管部门，但老百姓并不知道，他们往往会认为这是环保局的事。这也是造成民主测评排名靠后的原因之一。

　　百姓对政府职责分工不知情是信息宣传不到位，环保部门要正确对待，换位思考，学会主动化解矛盾。要继续开展环保知识普及，通过多种形式，用贴近百姓生活的语言，让老百姓明白政府如何开展环境保护工作，知道如何履行职责，监督政府部门的工作。要继续开展政务公开，让老百姓了解政府部门的环保职责分工，遇到困难，知道如何寻求解决。要依靠政府，建立沟通协调机制，明确责任追究制度，并定期向社会公布信访投诉办理结果。

　　三是环保职责自身认识不清。民主测评排名靠后，一个重要的原因就是环保部门没有定位好自己的职责，没有认清自己的位置。只注重干实际工作，而没有发挥好统一监督管理的职责，身上背负着不应该由自己承担的任务指标。如在城市水环境的治理和监管管理中，COD等减排指标任务在环保局，而配套市政管网及污水处理厂的建设在市政和水务部门。河流水断面污染物浓度考核指标在环保局，而河道的管理职责在水务部门，诸如此类的责权分离，往往会让环保部门在政府绩效考核中被问责，会给政府领导和其他职能部门带来负面影响。

　　环保部门要正确认识自己的职责，要量力而行，干好自己能干也能干好的事，打造环保先锋队形象。要舍得放权，学会主动给自己减负，把有限的监管能力用在刀刃上，做出可圈可点的成绩来。要充分发挥好环保法律法规赋予环境保护统一监督管理职责，使用好政府绩效考核这个指挥棒。加强沟通协调，把环境保护融入到政府日常工作之中，让政府各职能部门理解环保工作，共同承担环境保护职责。

编辑：周文

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