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自觉创新共治共享

——浅议温州质量模式

郑永明

//m.auribault.com 2015-01-30 来源：中国质量报

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　　作为民营经济先行者，浙江温州最先遭遇了民营经济环境下严峻质量问题的考验，然而从1994年开始到现在20年的质量实践让温州人深知质量衰温州衰、质量兴温州兴的道理，并探索出了以质量自觉、质量创新、质量共治、质量共享为特点的温州质量模式。在质量时代的召唤下，该模式也要不断完善、升级、整合，让质量发展始终成为温州的立市之本、兴市之道、强市之策。

　　浙江温州市在改革开放实践中创造了经济社会发展的温州模式，对我国民营经济和市场经济培育和发展产生了重大的、积极的影响。

　　在温州模式萌芽、确立和发展进程中，质量始终扮演着一个十分重要的角色，质量立市成为与温州模式伴生的独具特色的温州质量模式。从1994年在全国率先实施质量立市战略到2014年获得了全国质量强市示范城市称号。20年的质量实践让温州人深知质量衰，温州衰；质量兴，温州兴，牢固树立了“视质量为城市生命”的理念。

　　什么是温州质量模式？用国务院参事张纲的话总结，那就是温州市是一座质量自觉的城市、质量创新的城市、质量共治的城市、质量发展成果全民共享的城市，温州质量模式为市场化程度较高、民营经济发达地区探索出了一条质量发展的成功道路。

　　一、温州质量模式产生的背景与历程

　　质量曾是温州之痛、温州之耻。改革开放之后，温州人凭借“敢为天下先”的精神和“永嘉学派”重工重商的历史文化基因，迸发出空前的创业热情。温州市民营企业大发展一方面顺应了我国短缺经济时代社会的需求，但是另一方面由于刚刚起步的民营企业质量基础极其薄弱，质量意识极其淡薄，加上政府质量监管缺失，众多的质量问题不可避免地大量爆发。温州市作为民营经济先行者，最先遭遇了民营经济环境下严峻的质量问题的考验，可以说，当时的质量问题已然成为温州模式能否继续存在的“命门”。

　　痛定思痛，痛下决心。关键时刻温州市的决策者把实施质量立市定位为温州的生命之战。1994年温州市在全国率先实施质量立市战略，召开了质量立市万人动员大会，经市人大常委会审议通过，市政府颁布实施了《温州市质量立市实施办法》，提出了“358质量系统工程”。

　　20多年来，质量立市与温州经济社会发展相伴而行。从打假治劣到名牌兴业，从信用温州到品牌强市建设，从制造业质量振兴到全面实施大质量建设，温州很好地诠释了质量与经济社会发展关系。是质量立市，让温州从一个假冒伪劣重灾区蜕变为先进制造业集聚区；是质量立市，让一大批民营企业从家庭作坊式的民营企业发展成为全国性乃至国际性行业龙头企业。

　　二、温州质量模式的主要特色

　　在长期质量发展进程中形成的温州质量模式具有鲜明的自觉、创新、共治、共享的特色。

　　质量自觉是基础。温州市在全国第一个扛起质量立市大旗，颁布全国第一个质量建设地方性法规，源于质量自觉。正是有了这种质量自觉，温州市才把质量视为城市的生命，在每个社会经济发展阶段，都有与之相匹配的质量发展战略，打假治劣、名牌兴业、信用温州、品牌强市一环紧扣一环，贯穿始终。到了“十二五”时期，温州市委、市政府根据科学发展的要求，适时将质量立市战略提升为质量强市战略，更是充分体现了质量自觉的意识。

　　质量创新是灵魂。“敢为天下先”是温州人的天性，是温州文化的精髓。温州质量立市本身就是一项创举，现在重温1994年颁布的《温州市质量立市的实施办法》，其提出质量是温州的生命、质量安全一票否决等理论主张，至今具有现实意义。温州市在质量工作方法创新方面层出不穷，2002年市人大常委会通过决议，将杭州武林门火烧温州鞋的日子（8月8日）确定为“温州诚信日”；建立质量安全风险预警机制，对发现的质量安全问题，由市政府向属地县（市、区）政府下发红色警告通知，责成地方政府限期整治；建立大稽查机制，沟通了部门之间、行政执法与刑事司法之间的合作关系，提高了打击质量违法犯罪案件的效率。

　　质量共治是关键。目前温州市基本形成了政府主导、企业主体、协会主推、社会参与的质量建设格局。政府主导体现在组织领导、政策引导、考核督导3个方面，从质量立市以来，温州质量工作从来是政府“一把手工程”，政府主要领导亲自抓质量；20年期间，温州市为质量发展出台的重大政策性文件累计达到30多个，体现了政府质量发展的决心和智慧；将质量工作纳入政府绩效考核，更是落实质量发展和质量安全责任的有力举措。企业是质量立市的主力军，大量的温州企业内部实行质量一票否决制，有的设立总裁质量巡视制度、有的设董事长质量专线。行业协会在温州质量强业中起到了指挥者、组织者的作用，有14个行业协会牵头制定了62个联盟标准，其中有19个联盟标准采用国际标准或国外先进标准，推动3099家企业自愿实施联盟标准。温州市有6200多名社会监督员组成44支市民监督团分团开展监督活动。另外，围绕治水、创卫、食品安全、特种设备安全组织大规模的《电视问政》活动，温州市相关部门领导上台述政，接受市民的评议打分，新闻媒体对市民反映的问题进行跟踪报道，直至问题解决。

　　质量共享是目的。质量发展依靠人民，质量发展为了人民。温州质量立市特别是近年来质量强市建设终极目标就是让老百姓吃得放心，用得称心，住得安心，行得顺心，活得舒心。

　　三、对温州质量模式的展望

　　李克强总理在首届中国质量大会上强调，要把促进发展的立足点转到提高经济质量效益上来，把注意力放在提高产品和服务质量上来，把经济社会发展推向质量时代，这为温州质量模式的发展指明了方向。

　　一要进一步确立质量在全局发展中的核心战略地位。温州市经济深层次问题先发早发、转型升级相对滞后，更加需要在质量建设上发力、在质量提升上突围。要真正把质量作为经济社会发展的价值取向，发挥质量引领和创新驱动“双引擎”作用，打响“质量温州”品牌，真正实现有质量的赶超发展。

　　二要进一步推动质量建设全面升级。要把发展时尚产业作为提升经济质量和效益的重要途径，坚持品质、品牌、品位“三品”齐抓，既要以市场倒逼质量，又要以创新引领质量，完善拓展时尚产业链，扎实推动轻工产业向时尚产业转型，加快打造时尚产业集群。要把建设“时尚之都”作为提升城市环境质量、人民生活质量、社会发展质量的有效载体。

　　三要进一步健全完善质量建设的体制机制。要以质量信用奖惩机制、质量信用“黑名单”制度、质量信用信息发布制度等为突破口，以信贷诚信、商务诚信、政务诚信、司法诚信、社会诚信等领域为重点，以标准化为引领，加快质量建设的长效机制建设，加快打造更加完备、更具实效的质量诚信体系。

　　四要进一步整合质量建设的各方力量。温州市委、市政府以及各级党委政府要真正把质量建设贯穿于所有发展工作的全过程，做到每年质量工作有部署、有检查、有考核、有成效。实施质量建设“一把手”工程，做到“一把手”亲自过问、亲自部署、亲自督促，确保质量建设各项工作落到实处。各部门各单位要围绕全市质量建设大局，立足本职，找准结合点和着力点，尤其是质监系统要发挥主力军作用，细化工作方案，力争更大实效。（作者单位：浙江温州市质监局）

编辑：周文