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以创新发展推动河北绿色崛起

张建国

//m.auribault.com 2015-01-14 来源：河北日报

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　　当今时代，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。面对全国“三期叠加”的普遍矛盾，新常态下资源环境约束加大、传统比较优势弱化、传统增长引擎马力下降的现实，河北要实现科学发展、绿色崛起，必须把创新发展作为主线，通过创新驱动破解发展难题。具体到实践中就是，推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的经济增长点，推动经济持续健康发展。

　　突出科技创新在转型升级中的引领作用

　　一个地区重视科技创新的程度，往往决定着这个地方经济结构调整的力度。各地经验表明，充足的研究与试验发展经费（R&D）是实现科技创新的必要条件。近年来，我省全社会研发经费投入和研发人力投入一直保持着不断增长的势头，但与全国平均水平比，科技创新投入不足的问题仍然较为突出。一些地方虽然也强调科技创新的重要性，但在实际工作中往往摆不上位，用心不够，出招不多，发力不足；对科技投入规律、科技创新规律似懂非懂、知之甚浅，习惯于用单一行政思维抓科技创新。科技创新投入是一种特殊形态的生产性投入，对经济发展能够起到倍增效应。经济学上的柯布—道格拉斯生产函数显示，人才和科技对经济发展的贡献率超过70%，而资本的贡献率仅为30%.因此，必须高度重视科技创新。

　　历史和现实告诉我们，面对同样的挑战，谁能下好科技创新的“先手棋”，谁就能赢得科学发展的主动权。创新的路上虽然困难重重，但不创新肯定是死路一条。河北要实现绿色崛起，必须要把科技创新放在更加突出的位置。党政主要领导同志要亲自抓科技创新，加强对科技创新政策落实情况的督导检查，对科技创新超前规划布局，并加大地方党政班子考核中科技创新指标完成情况的权重。在大力增加政府财政对科技投入的同时，要特别突出企业作为技术创新主体的地位，引导企业重视科技创新，形成企业积极主动增加科技投入的良好局面。地方各级政府和有关部门应通过减免行政事业性收费等方式鼓励和支持企业进行技术改造，对符合条件的重点技术改造、技术创新项目给予重点支持。建立企业科技创新能力评价体系。出台评价实施管理办法及评分标准，对企业的综合指标、创新投入、创新资源、创新产出、创新管理和创新载体等指标进行综合评价。实行企业创新奖励制度，鼓励企业开展技术创新，加强企业技术创新载体建设。

　　抓住京津冀协同发展机遇，更加注重协同创新

　　随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，各类创新主体异常活跃，各种创新要素加速流动。协同创新不仅成为发达国家和地区保持科技创新优势地位的主要方式，也是相对不发达地区快速提升创新驱动能力的现实途径。推动京津冀协同发展，一项重要内容就是推动协同创新。与京津相比，河北创新力量明显薄弱。但是，北京是国内技术人才最丰沛、技术水平最先进、技术资源最密集的地方。中央强力推动京津冀协同发展，给河北带来了千载难逢的借京津之智发展自己的重大机遇。河北在协同创新中借梯登高，充分释放和有效集成人才、资本、信息、技术等创新资源和要素，将大大加快提升科技创新整体效能，缩小发展差距，从而赢得未来发展的主动权。

　　目前，北京提出要建设国家科技创新中心，这是建设创新型中国的必然选择，也是河北加快发展的历史契机。我们应紧紧围绕河北经济社会发展的重点领域、主导产业和关键环节，集中力量、集成资源，着力加强协同创新平台、团队、项目和基地建设，强化体制机制创新，努力形成多元开放、集成高效的协同创新体系，大力提升区域创新能力和水平，为加快科学发展、绿色崛起提供强大的科技支撑。要借鉴国内外先进经验，大力开展京津冀产学研协同创新改革试验，具体路径为：一是产学研各方主体共同建立以重点产业为核心的科技产业园区。二是以产学研合作主体为主要参与人，建立股份制科技合作企业。高校和科研机构以高新技术成果折算成股份向企业投资入股，分享利益，共担风险。三是围绕科技产业链共建经济实体，加快京津冀各类园区（开发区）产业布局调整，大力发展具有全球竞争力、国家竞争力和区域竞争力的产业集群。

　　强力培育发展科技型中小企业，广泛激发创新活力

　　中小企业特别是科技型中小企业是市场经济最活跃的因子，是加快培育和发展战略性新兴产业的重要载体，是提高自主创新能力的生力军。纵观全球，凡是高度重视加强支持中小企业技术创新的国家和地区，创新都异常活跃。欧盟中小企业研发新成果是大企业的3—5倍，人均创新成果是大企业的2倍；德国2/3的专利技术是由中小企业研发并申请注册的。美国某机构评定的20世纪最重大的65项发明创新，都是由中小企业和个人完成的。今天世界驰名的微软、苹果、华为、中兴等公司，在30多年前都是鲜为人知的小企业。科技型中小企业，已经成为世界科技创新的主体。当前，河北正处在向创新型经济转变的关键阶段，迫切需要越来越多的中小企业这一最具创新活力、最具增长潜质的主体，迫切需要加快培育一大批实力较强、品质较优的科技型企业，迫切需要扶强一批科技型领军企业。只有创新成为中小企业自觉行动，才能加快推动科学发展、绿色崛起。

　　强力培育发展科技型中小企业，要切实改变“重大轻小”观念，实行“择优扶持、抓小促大”策略，制定创新型企业成长计划，大力扶持发展创新型中小企业，努力培养一批创新型企业家、创新型企业群。当下，应加快建立“省科技型中小企业融资绿色信息库”，主动做好信息库的征集、筛选和更新，不断地向银行推介更多更好的知识产权质押融资项目，更好地帮助银行甄别企业信息、进行风险控制；针对中小企业知识产权质押融资出台相应政策，对中小企业知识产权质押融资给予贴息和评估费补助，用于中小企业技术研发，项目产业化建设、运营、管理，技术改造等生产经营活动；为科技企业提供集政策咨询、项目申请、股权融资、专利融资、担保、评估、贷款等多种服务职能为一体的综合金融服务。

　　推进体制机制创新，激活各种创新要素

　　实现创新发展，关键是激活各种创新要素，而激活创新要素，必须依靠改革。全省经济工作会议指出，改革的一个重要目的，是激发社会的创造活力，使河北的市场主体多起来、活起来，使大众创新创业的氛围热起来、火起来。要通过全面深化改革，消除各种障碍，优化发展环境，为企业创新、大众创新、万众创业和民营经济发展创造良好条件，在全省上下形成创新发展的时代洪流。把这一要求落到实处，要求全省广大干部要有创新图变的血性和激情，以只争朝夕的紧迫感、奋发有为的精神状态，针对创新发展中存在的问题和困难，锐意改革、敢打敢拼，努力形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。

　　从河北实际看，解决影响创新驱动的体制机制问题，要从以下几个方面下功夫。一是在科技成果处置权和收益权、科技金融改革等方面先行先试，探索合理的利益分配机制，使发明者、创新者共享创新收益。二是调整资源配置方式，优化科技计划管理流程，形成优化配置资源的新机制。三是按照技术供应链、产业链、市场需求来部署创新链，推动产学研结合，建立技术创新战略联盟、重点实验室、工程研究中心、技术中心等技术创新平台，探索多种形式的协同创新机制。四是坚持以科技人才制度创新优化激励机制创新，抓紧修改完善相关法律法规，实施更加积极的创新人才引进政策，让机构、人才、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新的强大合力。五是以企业创新需求为导向，健全公共科技平台，优化整合省内外优质技术、人才、资本和信息等科技资源，加快提升区域资源禀赋结构，使科技资源优势转化为产业和企业创新优势。

编辑：周文

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