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产业结构调整还需深化

吴万标

//m.auribault.com 2015-01-12 来源：北京日报

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　　改革开放以来，北京经济长期保持平稳较快增长，经济总量不断提升，经济结构发生了深刻变化。2013年全市实现地区生产总值19500.6亿元，人均GDP达到15052美元。“十二五”以来，北京牢牢把握加快转变经济发展方式的主线，坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，产业结构调整取得成效，但人口资源环境对首都经济社会发展的制约影响尚未得到根本缓解。

　　产业结构调整取得新成效：一是“三二一”的发展格局进一步强化。第三产业对经济发展的贡献作用继续加强，占全市经济的比重进一步提高。2008年至2013年，第三产业增加值占全市GDP的比重由75.4%上升至76.9%.二是工业结构进一步优化。现代制造业发展迅速，战略性新兴产业成为全市工业发展的引领力量，高耗能行业占全市工业的比重明显降低。2013年，现代制造业营业收入占全市工业的比重达到44.2%，利润占比达到50.4%.三是第三产业转型取得进展。金融业、租赁和商务服务、科研与技术服务等符合首都功能特点的行业占第三产业的比重明显提高，分别达到18.8%、10.3%和9.8%.四是首都经济优势领域进一步发展。总部经济影响更加突出，在京总部企业资产和收入占全市的比重分别达到67.6%和66.8%；高端产业聚集效应明显，六大高端产业功能区从业人员和资产总量占全市比重分别为29%和46.6%；科技、文化发展势头良好，全市经费投入强度达到6.1%，文化创意产业的实现收入比2008年增长了1.3倍。五是能源资源利用效率得到提升。2008年至2013年，全市万元GDP能耗累计下降了23.7%；万元GDP水耗累计下降了31.9%.

　　改革开放以后，北京的产业结构经历了从“二三一”到“三二一”的变化，工业比重大幅下降、第三产业比重大幅提高，这一方面是由于北京经济发展水平不断提高，已经进入了后工业化阶段；另一方面北京作为首都，中央国家机关和中央企业总部聚集，对全市第三产业比重提升起到了重要作用。但与此同时，北京工业转型升级缓慢，科技研发优势作用不突出，工业增长放缓也是比重下降的原因之一。2000年至2010年，北京工业增加值年均增长10.6%，分别比同期全市GDP和第三产业增速低1.2个百分点和2个百分点。2008年以来，北京第三产业快速发展，总体规模和从业人员大幅增加。但第三产业内部发展不平衡，各行业间的人均劳动生产率差异明显，人均劳产率最高的行业与最低的行业相差10倍以上。一些劳动密集型行业低效扩张，且吸纳了大量的外来就业人口，进一步加大了首都人口资源的承载压力。

　　“十二五”以来，北京产业结构调整力度进一步加大，并取得了一定的成效。但是产业调整和转型升级是长期复杂的过程，需要我们在思想认识上不断深化。

　　一是要加强产业结构的研究，明确产业选择。应紧紧围绕习近平总书记视察北京时提出的明确城市战略定位、调整疏解非首都核心功能等五方面要求，紧密结合京津冀协同发展，对实现首都核心功能所需要的产业支撑进行深入分析，明确产业发展的优势所在和结构调整的方向。在此基础上，对北京现有产业结构进行深入分析，正确处理好稳增长与调结构的关系，坚持疏解与培育并重，在疏解低端产业的同时，着力培育“高精尖”产业结构，合理制定产业结构调整的路线图。

　　二是要加强对经济发展的规划布局，提升发展水平。应进一步改进和完善北京经济发展的规划布局，牢固树立全市“一盘棋”的思想，通过建立科学合理的考核评价体系和相应的补偿机制基础上，引导区县按照全市统一规划部署实施产业调整；应着力发挥六个高端产业功能区在全市经济向“高精尖”结构转型中的引领作用。

　　三是要坚持发挥市场的主导作用和政府的引导作用。应充分利用首都的资源优势，营造良好的市场环境，通过市场的主导作用促进产业转型升级。应结合行政管理体制改革，强化政府部门在规划、监管和行政执法等方面的作用，加强基础能力建设和部门协同配合，提高政府治理能力和治理水平。

编辑：周文

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