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综合督查的积极探索和实践

吴国瑞

//m.auribault.com 2015-01-06 来源：中国环境报

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　　为创新环保督查工作机制，提高环保督查工作效能，2014年，环境保护部西北环境保护督查中心先后在陕西、青海、宁夏、甘肃省（区）各选择1个市组织开展了环境保护综合督查。这4个城市是陕西省韩城市、甘肃省金昌市、青海省海东市、宁夏回族自治区石嘴山市。

　　综合督查发现的主要问题

　　督查发现，主要问题有：各市政府对推进环保与经济协调发展重视不够，重GDP增长、轻环境保护的倾向比较突出；缺少环境保护整体规划，财政环保投入不足、欠账较多；有关部门履行环保职责不到位，环保目标责任缺少刚性考核；大气等环境污染问题突出，居民群众对政府环保工作的满意度不高；环境基础设施建设滞后，环保机构和监管能力薄弱；矿产资源开发和建设项目环境监管不到位，企业环境隐患和自然保护区、饮用水水源地安全隐患不少；排污企业环境违法问题多发频发，畜禽养殖污染防治水平较低等。

　　在分析存在问题的原因中，有3个方面是带有共性而且是影响比较大的深层次因素：

　　一是政府对本地区环境质量负责的责任没有完全落实，推进环保工作的积极性和主动性不高。主要包括：对当地环保质量状况及存在问题认识不足，对影响环境质量和损害群众身体健康的环境问题关注不够，掌握情况不全面，缺乏忧患意识和整体规划观念；推动和解决环境问题缺乏动真格的铁腕精神，对往届政府遗留和历史积累的环境问题处理的紧迫感不强等。

　　二是相关职能部门依法履行环保职责的责任意识和主动性不强。各部门环保职责不清、责任不实，更多的是推给环保部门一家，发挥协同联动推进工作的合力不足，直接影响相关工作开展和推进。

　　三是环保能力建设滞后。市县两级环保机构人员不足、素质不高、经费缺少、装备薄弱，难以适应工作需要。加之工作任务繁重，疲于应付，导致履行综合监督管理职责不到位，辖区内环境违法问题多发频发。

　　根据各地存在的主要问题，西北环境保护督查中心有针对性地向各市政府提出整改意见和建议。

　　综合督查整改工作取得的进展和成效

　　从追踪了解和后督察情况看，各市政府立行立改，整改工作取得较快进展和阶段性成效。

　　一是党委、政府对环保工作更加重视。4市党委、政府都是主要负责人亲自部署安排整改整治工作，呈现出主要领导抓环保促环保的工作局面。韩城市市委、政府出台了《关于加强环境保护推进美丽韩城建设的实施意见》和《关于市级领导包联解决环境保护工作突出问题的通知》，将生态环境保护作为全市经济社会发展的头等大事来抓，作为最大的民生工程来推进。先后21次召开市委常委会、政府专题会和工作推进会研究部署环保工作，并成立了以市委书记任组长、市长及分管领导为副组长的环保

　　整改工作领导小组，全面推进整改落实工作。海东市建立了市政府统一领导、市级有关部门和各县（区）政府参加的环境污染联防联控联席会议制度，3名副市长先后带队对各县（区）环保工作及整改情况进行现场检查，并邀请市人大、市政协进行专项督查。金昌市、石嘴山市委书记、市长亲自听取整改进展情况汇报，督促抓好各项环保整改措施落实。西北环境保护督查中心去年11月下旬对韩城市后督察的问卷调查显示，群众对市政府环保工作的满意率提高近30个百分点。

　　二是环保工作的部门合力逐步形成。4市政府均制定出台或修订完善了对部门环保工作考核和环保工作责任追究的规章制度，进一步明确和落实各相关部门的环保责任和履职要求。韩城、海东、金昌市已将各部门完成环保工作任务和整改落实情况列入2014年度目标责任考核，实行“一票否决”和责任追究。

　　三是环保财政投入力度加大。韩城市在财政收入减少的情况下，财政环保投入不减反增，全年达到3.23亿元，较上年增长1倍。海东市计划利用亚行贷款对湟水河海东段进行综合治理，今年已自筹财政资金先期启动了部分河道治理和两处湿地建设。

　　四是环保能力建设得到重视和加强。韩城市已增加环保机构能力建设财政投入1050多万元，加强环境执法装备和环境质量自动监测设施建设。海东市已确定在机构改革中把环保部门从环保城管局中单设出来，并加强综合协调的职能，加大对环保监察、监测队伍的建设力度。

　　五是一些多年形成的环境问题开始得到解决。城市环境保护规划和工业园区环保规划得到重视。韩城市已完成全市“十二五”环保规划修订和龙门工业园区产业提升与改善空气质量工作方案；海东市开始组织编制《生态海东建设规划》。

　　环境基础设施建设速度明显加快。韩城市全市集中供热工程和工业固体废物处置厂建设已经启动，4个重点镇区污水处理厂已完成前期准备并有1个开工建设，3个镇区垃圾填埋场已完成选址。

　　一些老大难问题开始解决。韩城市工业园区卫生防护距离内居民搬迁工作取得实质进展，计划总投资9400万元异地搬迁3个村2586户村民，新住宅建设已开始施工。海东市医疗废物处置中心建成后长期闲置问题，已由省环保厅会同省发改委、省卫计委、省财政厅制定了经营运行方案，将经过招投标委托有资质的运营单位进行运营。

　　突出环境违法问题得到认真查处。韩城市已关停拆除水源地保护区内的违法企业，并对52家违法企业实施行政处罚，18家加油站油改气已完成，并将西部山区27家采石企业整合为14家。海东市对饮用水水源地的5家企业实施停产关闭，对13家违法企业实施行政处罚。金昌市列入即知即改的38项整改任务已基本完成，并对查实的7家企业环境违法行为依法实施处罚。

　　综合督查工作的认识和体会

　　对4市开展综合督查的实践，提高了对环保综合督查的认识。主要体会有以下几个方面：

　　一是开展综合督查是在新形势下深化区域督查工作、转变督查工作方式的需要。当前我国正在推行以环境质量为导向的环境管理转型，更加注重环保工作的系统性全局性，强调从宏观层面、从经济发展大局、从再生产全过程推进环境保护工作。这就给区域督查中心履行国家监察职能提出了新任务，对转变环保督查方式提出了新要求。积极探索开展综合督查，完全契合了这些新任务和新要求，是适应区域督查工作方式转变的创新之举。

　　二是综合督查要以推动地方政府及相关职能部门履行环保职责为重点。环保工作的第一责任主体是地方政府，仅仅开展对企业和案件的单项或专项环保督查，难以高标准体现和履行国家监察的职责。新修订的《环境保护法》对各级政府环保职责作出全面规定，《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》明确要求完善国家环境监察制度，加强对地方政府及其有关部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查。可以说，综合督查是落实新环保法和国务院通知的先行先试，也为贯彻实施工作积累了经验。

　　三是开展综合督查要有明确的工作思路和相适应的工作方式。思想决定行动，细节关乎成败。要根据新形势新任务要求，总结以往督查工作经验教训，形成综合督查总体工作思路和比较配套的工作机制及工作方式。4市综合督查实践对促进综合督查取得成效，发挥了应有的作用。

　　四是开展综合督查要确定适当的区域范围。综合督查以督查地方政府为重点，有一个选择政府层级的问题。目前相对适应的督查范围应当是设区的市（地、州）和县两级政府，并选择以设区的市（地、州）为主。同时注意优先选择环境问题比较突出、生态环境比较典型的地区，以利于打开局面，发挥示范作用。（作者单位：环境保护部西北环境保护督查中心）

编辑：周文

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