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从全国发展大局研判江苏经济新常态

江苏省社会科学院课题组

//m.auribault.com 2014-12-02 来源：新华日报

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　　今年以来，习近平总书记在多种场合发表讲话，要求正确认识中国经济发展的阶段性特征，积极适应新常态。学习贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和对江苏经济工作的指示精神，省委主要领导10月在张家港市调研时强调，要在适应经济新常态过程中培育增长新动力，积极打造江苏经济升级版，努力实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。

　　一、中国经济步入新常态以及对江苏的影响

　　伴随着中国经济发展从中期工业化向后期工业化演进，中国经济运行呈现出数量增长速度减缓和质量效益水平提升的状态，中国经济发展步入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态。

　　中国经济发展步入新常态，对江苏经济发展产生重要影响。在全国经济进入换挡减速期，江苏经济运行也会由原来的持续30多年的超高速减缓下来。同时，江苏经济运行质量效益在提高，经济结构在改善升级，民营经济成长壮大，省内苏北经济加快振兴，苏中经济加快崛起，苏南经济在转型升级，区域协调发展取得新成效。特别是全面深化改革、“两带一路”战略以及长三角一体化、江苏沿海发展、苏南现代化示范区规划建设等重大国家战略的贯彻落实，正在给予江苏经济发展不断注入新的活力与动力。

　　二、江苏经济新常态的基本特征

　　基于对江苏经济发展阶段性转换和国际国内环境条件新变化的分析判断，我们认为，从现在起到未来一个较长时期，江苏经济发展也将与全国经济一样同步进入新常态，并将呈现出一些自身所独有的特征，主要表现在以下几个方面：

　　（1）经济增长速度趋缓，经济运行质量效益趋升。从经济增长速度看，未来一个时期，江苏经济年度增长率可能保持在8%—9%合理区间，高于全国的经济增长速度的空间趋于收缩，在摆脱高速度、紧运行的压力和氛围下，政府、企业各方面可以有趋于宽松的环境条件，用更多的精力去改善经济运行与发展的质量，致力于提高经济效益，实现较快增长与较好效益结合。

　　（2）经济增长动力结构发生新变化。总体上说，从现在到未来较长时期，投资将由以往的超高速增长转向中速增长，其在经济增长中的拉动效应方面会有所减弱，而消费特别是城乡居民家庭消费对推动经济增长的作用会逐步加强，成为经济增长的主要动力，外需保持在一个较为稳定但并不是很快的增长轨道上。这样的经济增长动力结构，正是经济体走向发达、中高端的一种状态或趋势。

　　（3）政府作用在自己的本位上更好发挥，而市场机制对资源配置的作用不断增强。在经济运行和发展的调节机制方面，政府简政放权、职能转换、提高效能，市场作用越来越具有决定性，二者的结合达到一个新的状态，会使得江苏经济运行与发展的调节效能增强，水平提高。

　　（4）产业结构深入调整升级。伴随着全面小康和基本现代化进程的深入推进，江苏的产业结构呈现出进一步调整、优化、升级的态势。一方面，农业现代化水平不断提高，工业制造业优化升级，先进制造业加快发展，制造业服务化趋势增强；另一方面，以城镇化加快发展和居民收入持续较快增长为动力，江苏服务业现已出现的加快发展趋势会得到保持并进一步强化，服务业在经济中的比重不断提升，预期在“十三五”规划时期可望超过工业。

　　（5）省内区域经济协调发展水平进一步提高。在城乡公共服务均等化水平提高的过程中，江苏南中北区域之间的公共服务均等化的情形或趋势也将呈现。

　　（6）经济发展过程中节能降耗、减少污染、生态环境保护与修复会成为常态。全社会人们会逐步增强环境保护观念，倡行节俭、简约地生活、工作会逐步成为新风尚，江苏生态文明建设水平会呈现出进一步改善提升的趋势。

　　（7）江苏经济国际化水平进一步提升。江苏经济的国际影响进一步扩大，特别是江苏经济“走出去”会呈现出规模扩大、速度加快、质效改善、水平提升的趋势。

　　三、适应新常态实现江苏经济持续较快发展

　　经济发展步入新常态，客观上要求经济建设工作要作出一番新的调整和变化，要求克服以往的惯性思维与做法。适应新常态，需要保持定力，同时又必须积极进取，主动作为。就江苏经济而言，应该抓好以下几个方面：

　　1、把切实保障和改善民生作为江苏经济工作的主旋律。不少部门和地方在长期热衷于追求数量增长、规模扩展和速度翻番的过程中，往往忽视民生。适应新常态，就要把切实保障和改善民生作为经济工作的主旋律，围绕民生扩大消费，围绕民生扩大投资，围绕民生发展产业，围绕民生推进城镇化。

　　2、深入推进江苏创新驱动战略，进一步推进江苏经济转型升级，努力把江苏经济建设成为中国著名的创新型经济。虽然江苏区域创新能力强，但是江苏经济目前还不是充分、显著的创新型经济。近日，苏南自主创新示范区被确立为国家战略，要借此机遇加快贯彻落实国家赋予江苏的政策，首先在苏南取得成效，进而在全省复制推广，通过深入实施创新驱动战略，大力发展创新型经济，促进江苏经济转型升级不断取得新突破。

　　3、使改革创新成为一种新常态。推进江苏经济体制的深化改革，当前首要的是要把省委省政府已经颁布实施的经济体制深化改革任务落到实处，同时适时按照中央新的部署和江苏经济实际结合起来研究推出新的经济体制改革举措。同时贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实加强对经济建设方面的法治与规范，使得社会主义市场经济有序运行。

　　4、有效调控江苏经济运行在合理区间。在2015年和“十三五”时期保持江苏经济年度增长率在8%—9%之间。扩大消费主要是要解决城乡居民“能”消费（即是保持城乡居民收入持续较快增长和缩小居民收入分配差距）、“敢”消费（即是规范消费市场环境与秩序）和“愿”消费（即是引导居民形成科学、合理、理性的消费观念、预期）的问题。重视保持投资必要的增长，重点是围绕保障和改善民生扩大投资，改善和增强有益于城乡和区域的公共服务均等化的公共投资，着力增强社会投资，从调整和优化投资的主体结构、城乡结构、区域结构和产业结构中提高投资的质量和效益。与此同时，稳定外需与外资，避免出现大起大落。

　　5、抓住并用好“两带一路”、长三角一体化、江苏沿海发展、苏南现代化示范区规划建设等国家战略在江苏密集叠加实施的重要战略机遇。要统筹实施好国家战略，特别是苏南、苏中、苏北都能各自根据这些战略在本地实施中结合自身特点优势，释放出新的增长能量，努力增创江苏经济发展整体新优势，开创江苏经济新局面。（执笔：王庆五吴先满）

编辑：周文