创新宏观调控方式应“立体”推进－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

创新宏观调控方式应“立体”推进

范建? //m.auribault.com 2014-08-06 来源：经济参考报

分享到：

　　距4月25日下调县域农村商业银行、县域农村合作银行存准率尚未满三个月，央行定向降准“梅开二度”，自6月16日起再对商业银行下调存准率0.5个百分点，条件是符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例。同时，金融租赁公司和汽车金融公司等机构也下调存准率0.5个百分点。

　　与此前调整相比，此次定向降准的导向更为明确、范围更为扩大、标准更为具体。从范围看，此次降准覆盖大约2/3的城商行、80%的非县域农商行和90%的非县域农合行，远大于4月25日政策影响范围。

　　不过，即便如此，笔者仍认为，这一措施所可能释放的资金依然有限，其政策仍然有进一步改善的空间，其效果仍值得进一步观察，无须也不应盲目乐观。

　　调控手段单一化局面亟须改变

　　做出上述判断的基本理由有二：一是近三年来我国宏观经济形势已发生重大变化，经济增长下行压力加大，经济增速“保卫战”责任更重；二是改革、创新宏观调控方式已到了一个新的时期，以往的宏观调控模式已越来越不适应复杂多变的经济发展形势，调控手段的单一化局面亟须改变。近期，李克强总理相距四天两度论及宏观经济形势，在6日和10日两次会议上均表示，经济运行总体平稳，但下行压力仍然较大，强调创新宏观调控方式和政策工具。这可以说是一个重要佐证。

　　近年来，受制于国内外经济形势发生的重大变化，我国经济发展更多转到以扩大内需为主导、强调依赖自身发展的思路上来。在此背景下，每年经济出现了一种“增速下滑—微刺激—小幅反弹-再下滑”的循环被动局面，导致以往有效的调控措施逐渐失去原有的政策效应。为避免这一局面，有的学者提出，应改革当前调控思路，摆脱守住经济增速下限的“一点论”，提出一个具有可操作性的增速调控“区间”。从“一点论”转向“区间论”，有助于增强宏观调控的有效性。客观而言，从“点调控”转向“区间调控”的认识，有助于我们准确判断新形势所产生的细微变化。但是，如果考虑到当前我国经济形势的复杂性和稳增长的重要性，那么，宏观政策的组合调控将更值得关注。

　　在经济总体呈下滑趋势阶段，就稳增长这一目标而言，组合调控的效果无疑优于单一政策措施的实施。通常认为，传统宏观调控的措施主要有二：一是财政政策，二是货币政策。短期内，财政政策措施更为有效。在宏观经济已显现下行压力之时，相较而言，财政政策的着力空间更值得重视。短期内，财政政策更应发挥核心作用。以此判断，定向降准至多只是对货币政策的一种有限的灵活运用，财政政策措施的运用反而被有意无意地忽略了。这一思路在未来是否应当调整、转向，值得重新深入思考。

　　经济转型之痛与创新调控之难

　　此外，我国经济结构转型也对宏观调控方式的创新与转变提出内在要求。在经济增长面临下滑惯性的情况下，假如没有足够的抵挡下滑的力量，或者国内外经济形势一旦出现重大不确定性因素的冲击之后，经济运行将很可能滑出预期“保底”目标。如果没有合理的政策“区间”目标或“组合”目标，转型之痛将是长期的，也将进一步加大经济运行的下行压力。

　　处于如此情形之下，可以追问，宏观调控的组合措施例如财税措施应如何才能有所作为？这显然是一个绕不开的问题，尤其在目前我国宏观调控手段相对较为缺失的时期。当前，全国财政收入增速已呈现大幅下降趋势，这将直接影响需要财政支持的产业结构转型和有关改革措施的推进，其困难无疑大大增加。同时，财政收入增速的下降，也使减税的空间越来越小，这又使我们面临一个新的困境：一方面，创新调控方式是为了扭转经济下行趋势，以达到稳增长、促改革的目标，但另一方面，作为改革棋局中重要一环的财税体制改革，其难度却因此不断增大，反而又削弱了宏观调控方式的调控效果。应当说，这并不利于深化改革总体进程的推进。对于这种互相掣肘的局面，我们也应有清醒认识，并尽快寻求破解之策。

　　创新调控思路应摒弃短期应对

　　上述种种，实际上预示了创新宏观调控的思路和工作方式都应有根本性变革，才可能有效应对经济运行中出现的诸多不确定性风险。改革宏观调控方式，从当前面临的问题来看，已无法仅仅依靠改变单项、短期的微刺激措施，或依靠简单的放松政策就可以实现，而需要政策的“组合拳”，需要宏观调控的“大手笔”。其中一个最重要的方面是，目前短期的、应急式的项目应对办法，应逐步改革为构建中长期发展的新棋局，采取具有中长期推动力的总体应对办法。

　　从创新宏观调控方式这一全局视角来审视，我们不难发现，一方面，两次定向降准无非应急式的项目应对之策而已，它远谈不上是有总体目标规划之下的步步为营的政策措施；另一方面，此次所提出的创新宏观调控的理念，倒不失为一种蕴含有目标取向的尝试改革之举，但也应该看到，这种理念的转变和实现，无法“单兵突进”，需要以相应的行政决策方式的配套转变为基础。就此而言，我们不妨有所期待，但不必盲目乐观。

　　(作者单位：中国社会科学院财经战略研究院)

编辑：尹盼秋